我市住宅产业化实施意见

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为建设资源节约型社会，加快住宅建设从粗放型向集约型转变，根据国家和省有关法规政策规定，结合我市建设生态宜居城市的要求，决定在全市范围内进一步推进住宅产业化，大力发展节能省地环保型住宅，全面提高我市房地产开发建设管理水平，现就推进我市住宅产业化提高住宅品质工作提出以下意见：

一、充分认识推进住宅产业化的重要性

近年来，我市房地产业发展较快，从上世纪90年代初期以“面积”为核心的探讨，到目前以“品质”为目标的实践，20年的时间，住宅建设发生了翻天覆地的变化。住宅建设和住宅消费对拉动经济增长、提高人民生活水平发挥了重要作用。但从整体上看，全市住宅产业化水平不高，住宅建设工业化水平和成套技术集成度较低，导致住宅综合性能差、资源消耗高、循环利用率低。加快住宅建设从粗放型向集约型转变，从性能差、能耗高向性能优、节能生态型转变，全面启动住宅产业化，建设节能省地环保型住宅已成为迫切需要解决的重大课题。住宅产业化是发展循环经济的重要载体。全面启动住宅产业化，就是以“诊断”方式提出关键技术的集成，确定示范项目和内容，以项目为载体的实施，实现住宅建设高效率、高质量、低消耗、低污染，满足居民日益增长的居住需求。各有关单位一定要充分认识推进住宅产业化的重大意义，认真吸收近几年住宅小区建设的成功经验，使住宅产业化工作有所创新，有所突破，有所发展，达到全面提高住宅质量的目的。

二、住宅产业化的指导思想和工作目标

（一）指导思想

1、以更新观念和技术创新为依托，以工业化住宅结构体系、通用住宅部品体系为基础，推行住宅性能认定，抓好国家康居示范工程和各类示范工程建设，推广住宅装修一次到位，推进住宅产业化。

2、提高房地产开发项目的规划、设计水平，提倡和引导建设二、三居室套型为主的中、小套型住房，使住宅建设既能满足居民当前的需要，又能适应今后居住需求的变化。

3、培植和引导相关生产企业积极开发和大力推广先进、成熟的新材料、新工艺、新技术和新设备，提高科技成果的转化，以住宅建设的整体技术进步带动相关产业发展。

4、按照减量化、再利用、资源化的原则，搞好资源综合利用，推广太阳能与建筑一体化技术、墙体节能保温、“中水”回用、生活垃圾处理等技术，实现住宅建设低投入、高产出，低消耗、少排放，高品质、长寿命，为促进我市循环经济的形成和经济社会的可持续发展发挥积极作用。

（二）工作目标

1、建立住宅产业化政策法规体系和技术支撑体系。到2010年底初步建立起两大体系，初步形成标准化的住宅建设体系。

2、突破住宅产业化的关键环节。到2010年底，力争我市列入全国住宅性能认定试点城市。到2011年底，新开发的房地产项目实现1个部级住宅品质性能认定，全面推广太阳能与住宅建筑一体化，努力引导和推广新建住宅按菜单式一次性装修。到2012年底，全市新开工的房地产项目部级性能认定率达到20%以上，太阳能与住宅建筑一体化推广率达到30%以上，一次性装修率达到20%以上，争取创建一个国家康居示范工程。

3、培育一批住宅产业化的设计、施工、开发建设集团和具有规模生产能力的生产企业。到2012年底，建立一批具有规模生产实力的住宅部品生产基地。到2012年底，力争我市列入全国住宅产业化试点城市。

三、住宅产业化的工作重点和工作措施

（一）工作重点

1、推行住宅建设设计标准化。严格按照住建部和省住建厅制定的建筑设计标准，为住宅构部件和部品生产的标准化、工厂化、建筑施工标准化、机械化打好基础。

2、积极开发和发展新型砌块、轻质板材和高效能保温材料，推行复合墙体和屋面技术，改善和提高墙体保温和屋面防水性能。

3、积极开发经济、方便、性能良好、便于灵活分隔室内空间、满足住宅适应性要求的轻质隔断板材及其配套产品。

4、树立厨房、卫生间整体设计理念，在完善提高功能的基础上，推行厨房、卫生间装备系列化、多档次的定型设计，确保产品之间和建筑与产品之间合理的连接与配合。

5、积极开发通用部品，逐步形成系列开发、规模生产、配套供应的标准住宅部品体系。重点推广并进一步完善已开发的新型墙体材料、防水保温隔热材料、轻质隔断、节能门窗、节水便器、新型高热散热器、经济型电梯和厨房、卫生间成套设备。

（二）工作措施

1、全面实行《房地产开发项目建设条件意见书》制度。

房地产开发项目经市政府批准并确定开发单位后，住宅产业化管理部门对其提出具体的《房地产开发项目建设条件意见书》，并将其作为开发合同的附件予以确定。

2、完善规划设计审查制度。住宅产业化管理部门依照《房地产开发项目建设条件意见书》对规划设计方案中涉及住宅产业化内容进行审查，对不符合要求的不予审查通过。开发企业在开发建设过程中，不得擅自变更，确需变更的，应在报规划管理部门审批前，报住宅产业化管理部门审批。未经批准擅自变更的，由住宅产业化管理部门给予处罚。

3、严格房地产开发项目竣工综合验收及备案审查制度。开发项目竣工后，房地产开发管理办公室和住宅产业化管理部门应对项目的综合验收进行督导、检查，并提出综合验收备案意见。未经综合验收及备案的，或综合验收不合格的，该项目不得交付使用。擅自交付使用的，将根据《省城市房地产开发经营管理条例》的有关规定，责令限期整改并处以开发项目投资额百分之一以上百分之五以下的罚款。

四、加强对住宅产业化工作的领导

（一）建立领导小组和工作机构

1、成立市住宅产业化领导小组，全面负责全市住宅产业化工作。领导小组由市政府分管市长任组长，市建设局、规划局、国土资源局、建工局主要领导任副组长。

2、成立市住宅产业化办公室，具体组织实施住宅产业化工作。市住宅产业化办公室与市房地产开发管理办公室合署办公。

3、成立市住宅产业化专家委员会，负责全市住宅产业化技术标准、技术要求的拟定，参与康居示范工程设计方案的审查和验收工作。

（二）住宅产业化办公室主要职责

1、按照市住宅产业化领导小组的工作要求，积极推进住宅产业化。引导和促进房地产开发住宅品质生产的技术创新，构建新型住宅产业化技术体系，提升住宅品质，建设省地节能环保型住宅。

2、研究和提出住宅产业经济和技术政策建议，促进住宅建设工业化、信息化，实现住宅产业系列化开发、集约化生产、商品化供应。

3、做好住宅产业化的专项业务工作，组织开展有关住宅及产品的技术开发，提供住宅技术服务，促进住宅小区人居环境的改善。

4、提出有关住宅的技术开发项目及各类示范工程，报领导小组批准后组织实施。

5、组织实施住宅性能认定工作和住宅部品认证工作。

6、宣传和推广住宅产业化的技术和成果，促进可再生能源推广和使用，引导和鼓励新建房地产项目住宅一次性装修到位。