桥梁改建与管理指导意见

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为进一步推进桥梁改造，结合当前新农村建设的要求和目前农村桥梁运营不能满足经济社会发展需求的实际情况，在农村危桥改造完成的基础上，决定每年安排一定资金，开展农村桥梁改造工作。同时，为继续做好对各类桥梁管理，明确主体，强化责任，采取有效措施，消除事故隐患，杜绝事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，现将农村桥梁改造和管理有关意见明确如下：

一、指导思想

各镇、街道、农场和各有关部门要按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，以对党和人民高度负责的态度，充分认识农村桥梁改造管理的重要性和必要性，将其作为打造“平安”，提升人民生活品质的重要组成部分来抓。各级各部门要做到守土有责，切实担负起工作责任。

二、管理实施主体

农村桥梁改造和管理主体按萧政发〔2003〕73号文件相关条款明确执行（本文所指桥梁改造指由各镇、街道、农场行政区域内的桥梁和区农水局负责实施的水利桥梁），实施主体为各镇、街、场，各单位、区级各有关部门应积极协调配合，明确职责，共同推进桥梁改造工作。

三、改造范围和要求

农村桥梁改造按照统筹规划、轻重缓急、分步实施的原则，结合村镇建设规划和河道建设规划要求，对存在安全隐患和不适应社会经济发展和通行需求的桥梁进行全面改造。

列入改造范围的桥梁须满足以下立项原则条件：

1、建造年代久远，已不适应实际运营需求的桥梁，尤其是80年代以前建造的低标准桥梁；

2、存在如基础沉降、滑移，桥面、主体破损，工程老化等明显安全隐患的桥梁；

3、桥梁荷载等级、可通行交通流量已不满足实际交通需求的桥梁；

4、根据村镇建设规划和河道规划要求确需改造的桥梁；

5、凡列入本次改造计划的桥梁必须是跨度8米以上的桥梁。

各镇、街道、农场和有关单位对管辖的桥梁应根据上述条件进行详实地调查摸底，对需要改造的桥梁并要求区财政补助的，须向区农水局提出书面申请，经区农水局核实，符合农村桥梁改造立项条件确需改造的，可列入区财政相应政策补助范围。

各单位经调查并确认后需要改造的桥梁，应根据区农水局的要求，在限定期限内及时上报分年度改造计划，区农水局在核实的基础上，制定全区农村桥梁改造分年度实施计划。

维修桥梁，原则上不予列入财政补助范围。如有下列情况：发生突然倒塌，主体出现严重断裂无法使用的；桥梁主体因老化程度加剧、意外撞击等，出现显著结构损坏，影响安全使用，经专业部门鉴定为危桥，并出具鉴定报告，确需马上改造的，应由区级有关部门重新核实，按特事特办原则，报区政府审批后列入改造计划。

四、财政补助政策

桥梁改造的资金区政府给予一定补助，不足部分由各镇、街道、农场和有关单位自行筹措。

补助标准为：

1、桥梁补助采用预算补助方式，经审价后的预算下浮12%作为补助基数，区财政按补助基数的80%给予补助。对按时完成的给予一定的补助奖励；

2、改造桥梁的补助规模限定为桥宽12米，对桥宽大于12米的，按限定规模比例重新确定补助基数后给予补助；

3、经区政府同意后改造的计划外危桥，按上述政策补助，补助资金在当年计划外另行安排。

列入实施计划的桥梁改造方案由镇、街道、农场和有关单位委托相应资质部门设计，提出工程概算，报区投资审价中心审核后，确定桥梁改造工程造价。待桥梁改造工程全部完成后，经区级有关部门工程验收，区财政给予拨付桥梁建设的补助资金。改造后的桥梁产权仍属所在镇、街道和农场或村，由所在镇、街道和农场或村负责日常管理。

五、建设程序和要求

新建桥梁必须按规划建造，明确桥梁跨度、宽度，按规定程序进行报批、勘察设计、评审、招投标、组织施工和竣工验收。应严格规范工程建设程序，必须做到统一设计（具有相应资质的设计单位），列入补助计划的改造桥梁由区政府投资审价中心核定工程造价，桥梁改造一律实行项目法人制、招标投标制、建设监理制（具有相应资质的监理单位和质监单位）、投资审计制。同时，应加强质量监督工作，每道工序、每个程序都要从严把关，确保工程建设成优质工程、精品工程；各建设单位应严格财务制度，做到专款专用并按规定拨付。拆除重建的，老桥应在新桥开工前及时安全拆除；移位建设的，老桥应在新桥具备通车条件后及时拆除，若不及时拆除，不予进行工程完工验收。工程完工经建设单位自验合格后，由区级有关部门组织工程联合验收，建设单位应提交规范完善的施工、监理和质监等工程资料。凡镇、街道和农场建的桥梁需通车的，必须报交通局备案，同时，各镇、街、场按政府投资基本建设项目竣工决算的要求搞好项目决算。

六、管理要求

各镇、街道、农场和有关单位对管辖的桥梁要继续开展经常性检查，并对重要桥梁开展定期检查，对检查情况要记录备案，发现存在安全隐患的桥梁要及时采取措施，设立禁令标志并根据总体规划和道路布局安排，对隐患严重的桥梁尽快予以拆除；对可通车的桥梁要设置限载标志，标志设置必须规范。

桥梁改造任务重、改造周期长，各镇、街道、农场和各有关单位要继续切实加强对桥梁改造工作的领导，通过全面扣清需改造桥梁的底子，根据轻重缓急，提出切实可行的改造计划；要积极筹措资金，指定专人负责，按照工程建设规范程序要求，落实专业队伍开展施工；要加强对工程质量的监督管理，发现质量问题，必须及时纠正；要落实桥梁管理机制和安全责任制，提高桥梁运行效率。区级各有关部门要继续加强对桥梁改造工作的指导与监督，确保桥梁改造工作规范有序开展。