区委党建工作意见

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为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，切实加强机关党建工作，充分发挥各级机关党组织战斗堡垒作用和机关党员先锋模范作用，根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省、市委文件精神，结合实际，现就进一步加强和改进机关党的建设提出如下意见。

一、充分认识加强和改进机关党的建设的重要意义

机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。加强和改进机关党的建设,是建设高素质干部队伍，保持共产党员先进性的必然要求；是贯彻落实科学发展观，实现我区经济转型发展和社会各项事业全面进步的客观需求；是进一步巩固党的执政基础，提升党的执政能力，践行立党为公、执政为民的重要保证。当前，我区正处在进一步深化改革开放、加快城市化进程、推进经济转型升级等重大战略的关键时期，推动我区经济社会科学发展、率先发展、跨越发展，迫切需要机关党建工作创新思路，强化功能，充分发挥作用。全区各级党组织和党员领导干部一定要从讲政治的高度，充分认识加强和改进机关党建工作的重要意义，切实增强使命感和责任感。

二、机关党建工作的指导思想和总体目标

机关党建工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设为民、务实、清廉、高效机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼和改进机关作风为重点，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提升服务发展、服务基层、服务群众的能力，为建设富裕和谐的现代化提供思想动力和组织保证。

机关党建工作的总体目标是：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，紧紧围绕服务中心、建设队伍两大核心任务，努力把机关党组织建设成为政治坚定、组织健全、作风过硬、民主充分、监督到位、团结和谐的坚强堡垒；把机关党员干部教育培养成为思想领先、品德高尚、业务精通、服务优良、务实创新的时代先锋；使各级机关成为敬业勤政、高效理政、依法行政、廉洁从政、群众满意的单位。

三、进一步落实机关党建工作任务

各级机关党组织要坚持围绕服务中心，建设队伍，注重打基础，抓规范，按照具体、管用、有效的方式，确保机关党建工作的各项任务得到全面落实。

1.强化理论武装，不断提升机关党员干部的整体素质。机关党组织要始终把思想建设放在机关党建工作的首位，组织机关党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，进一步加强理想信念、党的路线方针政策和优良传统教育。有效利用“湘湖大讲堂”、“干部学习新干线”、“机关党建网站”等学习平台，着力推进学习型党组织创建活动。落实党委（党组）中心组理论学习制度，党员领导干部要带头参加所在党支部的集体学习，坚持每年给党员讲党课、作形势报告。机关党组织每年至少组织1期机关党员教育培训，时间不少于24学时，其中党组织领导班子成员不少于40学时。机关党员每年参加集体教育活动的时间累计在12天以上。区直机关党工委成立党员教育培训中心，有计划地对所辖党员进行培训教育考核。各单位要把机关党员干部的理论素养、学习能力作为选拔任用干部的重要依据。

2.夯实组织基础，不断推进机关党组织规范化建设。坚持落实“”、“双争双评”等制度，完善机关党建工作目标考核办法。要加强对入党积极分子培养教育和考察，建立入党积极分子由党组织、群众组织、党员、群众推荐制；建立并实施确定入党积极分子、吸收预备党员、预备党员转正票决制和公示制；严肃查处发展党员工作中的违纪行为，严把党员发展的质量关。建立健全不作为党员告诫制，严肃处置不合格党员。以开展“最佳党日”、“微型党课”等形式，调动党员参与热情，提高党组织活动效果。深入开展以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容的创先争优活动，积极推进“机关党建示范点”建设，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口和推行党员公开承诺践诺活动，进一步引导机关党员讲党性、重品行、作表率。按照构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，扎实做好区直机关党组织与欠发达村党组织结对共建活动。坚持党建带群团，进一步加强对机关工会、共青团、妇委会的组织领导，支持群团组织发挥优势、履行职能，不断提高党建带群团组织建设的水平。

3.改进机关作风，努力建设为民、务实、清廉、高效机关。组织机关党员干部深入基层，深入群众，倾听群众的呼声，反映群众的意愿，增进与群众的感情，提高服务群众的本领。组建机关党员志愿服务队，定期不定期深入农村和社区开展志愿服务。深化机关党员干部结对帮扶困难家庭活动，积极为群众做好事、办实事、解难事。广泛开展“公述民评”、“区级机关满意单位不满意单位评选”和“镇街社会评价”等活动，促进机关作风转变，打造人民群众满意的服务效能型机关。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政建设的有关规定和禁令，加强岗位廉政教育、示范教育、警示教育，进一步推进机关廉政文化建设，努力构建廉洁型机关。

4.推进党内民主，不断激发机关党组织的生机和活力。落实机关党员对机关党组织事务的知情权、参与权、选举权、监督权，保障党员主体地位和民主权利。提供民主建议平台，通过开通电子信箱、开展献计献策活动、实行重要事项征求意见制度等，鼓励党员干部围绕机关重点任务，提出意见和建议。坚持和完善民主集中制，在机关党组织换届选举中积极推行“公推直选”。认真组织党内组织生活会，定期检查党员参加组织生活特别是党员领导干部参加所在党支部组织生活的情况。区直机关党工委要配合区纪委、区委组织部共同抓好部门党委（党组）民主生活会的监督管理工作。镇、街道机关党（工）委、区直机关党组织要参与干部人事部门对机关党员干部的考核、民主评议和选拔任用工作，机关党员干部提拔使用、评选各类先进要认真听取机关党组织的意见。每年至少召开1次机关党员干部大会，听取本单位负责人通报主要工作情况。不是部门党委（党组）成员的机关党组织书记，列席本部门党员领导干部民主生活会和部门党委（党组）以及本单位主要负责人召开的有关会议。

5.做好思想工作，不断增强机关党组织的凝聚力和向心力。坚持以人为本，以理想信念教育为核心，以思想道德建设为基础，以树立正确的世界观、人生观、价值观为目标，深入细致地做好机关的思想政治工作。建立党员思想情况分析制度，以“党员政治生日”等形式，广泛开展谈心谈话活动。党组织负责人与班子成员、主管领导与中层干部、中层干部与普通干部、党员与群众之间每半年开展1次谈心活动。党组织在党员思想有波动、工作有变动、生活有困难、家庭有变故以及作用发挥不明显时，要及时进行谈心谈话，并在思想、工作、生活等方面给予关心帮助。做好党员服务工作，建立健全机关党内激励、关怀、帮扶机制。加强机关精神文明建设和机关文化建设，发挥机关文体协会的作用，组织开展丰富多彩的文体活动，为广大党员营造团结和谐的工作环境。

6.围绕发展大局，充分发挥机关党组织的服务和保障作用。机关党建工作要紧紧围绕党的中心任务来开展，始终朝着党的建设总目标来加强。各级机关党组织要树立强烈的忧患意识、科学发展意识，坚持把机关党建工作放到党委、政府的工作大局中去思考、去谋划、去把握，放到圆满完成本单位担负的各项任务中去部署、去落实、去推进，切实在服务科学发展中找准定位、体现价值、有所作为。要充分发挥机关党组织的政治优势和组织优势，不断激发机关党员干部的积极性和创造性，努力提高机关应对风险和挑战、领导科学发展的能力和水平，为引领经济社会发展提供强有力的政治和组织保障。

四、切实加强机关党组织自身建设

1.规范机关基层党组织的设置。依照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，根据党员数量和工作需要进一步规范和优化机关党组织设置。党支部一般按科室设置;党员人数较少的科室，设立联合党支部。离退休干部职工党员，原则上单独设立党支部。机关党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会由民主选举产生，每届任期3年，任期届满及时进行换届。部门设立机关党委的，同时设立机关纪委。镇机关设立党的机关工作委员会，同时设立党的机关纪律检查工作委员会，党的机关工作委员会和党的机关纪律检查工作委员会由镇党委任命；街道机关设立机关党的基层委员会，同时设立机关党的纪律检查委员会，机关党的基层委员会和机关党的纪律检查委员会由党员大会或党员代表大会选举产生。

2.理顺机关党组织的隶属关系。区级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及人民团体机关，无论设立党组还是党委，其机关党组织由区直机关党工委统一领导；业务工作实行垂直管理的基层机关单位，党的组织关系原则上实行属地管理，机关党的工作接受区直机关党工委领导。镇、街道党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、人民团体机关及镇、街道所属事业单位，其机关党组织由镇、街道机关党（工）委领导。区级机关各部门在镇、街道的派出机构，党的组织关系原则上实行属地管理，党的工作接受所在镇、街道机关党（工）委领导。机关工会、共青团、妇委会等群众组织也要按上述原则理顺关系。

3.加强机关党务干部队伍建设。按照政治强、业务精、作风好的要求，选优配强机关党务干部队伍。区直机关党组织书记由本部门分管领导兼任。区直机关党组织为机关党委且党员数量100人以上的，配备1名专职副书记，其职级为部门中层干部正职。镇、街道机关党（工）委设委员5—9名，书记1名，由镇、街道党（工）委副书记兼任；副书记2名，其中一名副书记原则上由镇、街道党（工）委组织委员兼任，另一名副书记由本单位在职正科以上党员干部担任。镇、街道机关纪（工）委设委员3-5名，书记由镇、街道机关党（工）委委员兼任。要建立经常性的机关党务干部培训制度，大力提高党务干部的综合素质。

4.加大机关党建工作经费保障力度。区直机关党员集中教育经费，列入年度财政预算,由区财政按区直机关党工委所辖党员（上年度末统计数）每人每年100元的标准核拨，由区直机关党工委管理使用。区直机关各党组织的教育活动经费，列入年度财政预算，按所辖党员每人每年780元标准核拨，由区直机关各党组织管理使用。区直机关各党组织的党费由区直机关党工委统一收缴后，上缴区委组织部，区委组织部按35%的比例留成区直机关党工委，用于开展机关党的工作。镇、街道应参照执行。

五、加强对机关党建工作的领导

1.进一步落实机关党建工作责任制。要建立健全党委（党组）统一领导，党委（党组）书记负总责，分管领导具体抓，机关党组织抓落实的机关党建工作责任制。区委常委会每年至少1次听取机关党建工作汇报。区委组织部要加强对机关党建工作的业务指导。各镇街党（工）委和区直机关各部门党委（党组）每半年至少1次听取机关党建工作汇报，研究解决机关党建工作遇到的问题，支持机关党组织履行职责、创造性地开展工作。根据省、市委要求，结合实际，区直机关党工委增设组织宣传科。

2.充分发挥区直机关党工委的作用。区直机关党工委作为区委派出机构，要切实履行好领导直属机关党组织和指导镇、街道机关党建工作的职责，认真做好机关党的建设规划、指导、审批、培训等工作，把机关党建工作纳入年度目标考核、综合考评体系。通过召开交流会、举办业务培训和培育“机关党建示范点”等方式，加强对镇、街道机关党建工作的业务指导。镇、街道机关党组织要主动向区直机关党工委汇报情况，提出工作建议。建立和完善区、镇（街道）机关党建两级联动机制，不断推进城乡机关党建工作统筹协调发展。

3．合力推进机关党的建设。要充分利用报纸、电视、广播、党建网等媒体手段，加大舆论宣传力度，营造良好氛围。各镇街党（工）委和区直机关各部门党委（党组）要加强对本单位机关党组织的领导和指导，党政领导干部要以身作则，支持并积极参加机关党的活动，起好示范带头作用。加强机关党组织活动阵地建设，完善机关党建工作保障机制。在领导和指导本单位机关党组织工作过程中，要加强与区直机关党工委的联系和沟通，齐心协力，共同推进机关党的建设。