油田加快发展指导意见

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油田是市工业经济的重要支柱，是我市实现工业化、城市化的基础，加快油田更好更快发展对我市全面实现“十二五”规划的各项目标至关重要。因此，全市各部门、各单位必须认真贯彻落实《省人民政府关于加快推进全省石化产业发展的意见》精神，切实站在讲政治、讲大局的高度，牢固树立和强化油田兴市、油田强市理念，牢固树立和强化油地一家、油地共赢理念，牢固树立和强化支持油田、服务油田理念，牢固树立和强化紧紧依托油田加快发展地方石化产业理念，牢固树立和强化与油田密切沟通协作交流理念，为油田生产经营创造更加良好的环境。为全力支持油田（含合资合作单位）实现更好更快发展，结合我市实际，现提出如下意见：

一、要创造宽松的生产经营环境

（一）市、县（区）人民政府进行城市、乡镇及保护区、湿地等规划要充分考虑油田的地下资源和油田的地面设施，在规划设计时及时与油田沟通，实行统筹规划，科学论证，尽最大可能按照“地上服从地下”的原则，优先满足油田发展需要，确保地下油气资源合理高效开发。

在城市规划部门批准敷设的地下管线上不准修建构建筑物，管线两侧2米范围内不准栽种林木，管线两侧10米范围内不准进行水产养殖，不准挖沙取土。

（二）加强节约集约用地，优先保障油田生产建设用地和矿区建设用地，鼓励油田利用现有存量土地进行勘探开发生产和矿区建设，原有以划拨方式取得的土地，不改变土地用途的，继续按照划拨用地使用；如改变土地用途，不进行房地产开发建设的，油田在补缴相关费用后可继续使用。如改变为房地产开发用地的，由政府土地储备机构进行收储，整理成净地后，以招标拍卖挂牌方式公开出让。

油田勘探开发临时用地，在办理临时用地审批手续时，可以不预付土地复垦保证金。

市、县（区）国土资源部门要加大对油田历史形成未确权登记土地的确权登记力度，力争在1—2年内完成土地确权登记工作。

（三）供电企业要围绕油田产能建设、油气田开发等需求，合理规划电网布局，提高电网供电能力，运行可靠性和供电质量。

林管部门要考虑林木对已建成油田输配电线路运行安全的影响，对已形成安全隐患尚未砍伐的，当地林业部门要主动审批，办理相关林木采伐及修剪事宜。

（四）市、县（区）政府及相关部门要积极支持油田生态恢复和污染治理工作，加大污染治理补助资金的支持额度，优先安排污染治理补助资金用于油田生态恢复和治理污染。

油田需要开采大江大河河道内的地下油气资源时，只要能够满足环保和防洪要求，市、县水利行政主管部门要按照统一的审批流程和时限要求，予以审批。

二、要创造良好的交通环境

（五）放开非专养县级以下公路，任何单位或个人不准以各种理由阻止油田车辆通行或阻断交通，确保油田生产车辆正常通行。走原乡村道路，一律不收费；群众和集体集资修建的乡村道路，确因油田生产车辆通行造成损坏的，由油田与当地政府协商给予修复或适当补偿。

鼓励油田参与新建或改建油田生产车辆经常通行的乡村道路，提高设计标准，实行企地共建、共养、共用。油田生产专用道路经过村屯的路段可纳入村村通工程一并进行建设，享受村村通道路建设优惠政策。

油田生产自备车，在矿（厂）区内进行生产运输，危化运输车辆按规定纳入管理；从事普通货物运输的到交通运输管理部门备案后，不按经营运输管理。

三、要创造最佳的法制环境

（六）积极维护油田的和谐稳定。鼓励支持与企业解除劳动关系人员尤其是有偿解除劳动关系人员自谋职业、创办各种经济实体，符合下岗、失业人员条件的，劳动就业部门要为其办理下岗证或失业证，使其享有与下岗、失业人员同等的优惠政策。积极为油田待业子女提供公益性岗位，缓解企业就业压力。对油田确实无力解决的问题，特别是因此引发的缠访闹访、大规模集体上访等违规行为，要在市委、市政府的领导下，统一指挥，措施稳妥，快速果断处置，避免造成影响。

（七）建立省内涉油案件督办制度，探索建立省际涉油案件协作配合工作机制。公安部门要重点打击盗抢、收购、贩运原油和其他油田专用物资，加大对非法采油井点和土炼油场点的查处力度，坚决依法取缔非法采油井点、土炼油场点及其他寄生性非法涉油场点。涉油案件主办单位要主动取得省外公安机关的支持配合，建立跨省际涉油案件办理的衔接、协作、配合工作机制。加快涉油案件的办结速度，构建稳定发展大局。

四、要创造舒适便利的生活福利环境

（八）充分考虑油田职工及家属需求，统筹规划社区服务、商业网点，学校（幼儿园）、公共交通等基础设施建设；支持油田职工住宅建设，不断改善油田职工生活环境，新增土地和利用企业现在存量土地进行保障性住房建设，在土地出让金收取方面给予一定照顾，减免城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

适时开展油田职工住房产权证、国有土地使用证办理工作，并适当减免相关费用，减轻员工群众负担。

五、要提供最优的服务环境

（九）进一步加强油田软环境建设，为油田开辟绿色审批通道，加快油田生产建设中涉及的土地、用电、路政、城建、环保、消防、劳动保障、征（占）林草地等环节的审批进度，市、县（区）各部门要简化审批程序，建立统一的审批流程，明确审批时限，提高工作效率，为油田发展创造良好的软环境。

对油田生产建设工程，任何单位和个人不得以任何理由设置障碍干扰施工，不得垄断施工市场，为油田提供服务的地方施工队伍，要严格按照施工合同、工程造价和工程管理规定依法施工。

要把市、县有关部门对油田的服务纳入市、县（区）行风测评和行政绩效评估。

（十）市政府与油田成立市地企共建协调领导小组，下设联合办公室，办公地点设在市工信局，办公室人员由企地双方互派人员参加。建立协调机制，强化日常交流，加强高效协调、高位统筹。办公室要建立定期会晤制度。领导层每半年就战略发展等问题对接一次；主管领导牵头的业务层每季度协调对接一次；办公室就具体工作日常办公，定期拿出解决方案供领导决策。