教育改革与发展总体意见

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为加强对学前教育的管理，进一步促进我区幼儿教育事业的健康发展，全面提升区域学前教育整体发展水平，根据《市人民政府办公厅转发市教育局等部门关于进一步加快学前教育改革与发展若干政策意见（试行）的通知》及有关文件精神，结合我区实际，制定本实施意见。

一、明确目标规划，加快我区学前教育发展进程

1、明确发展目标。“十一五”我区学前教育事业发展目标是：3至6周岁幼儿入园率100%，2至3周岁幼儿入托率98%，0至3岁婴幼儿家长培训率达90%；中心幼儿园建园率100%，35%的幼儿园达到省二级幼儿园标准；全区等级幼儿园在园幼儿覆盖率达98%以上，优质学前教育资源覆盖率达90%以上，名园集团覆盖率达35%；85%的幼儿教师达大专以上学历，90%以上的教师持证上岗；培养10名区级名师，10名市级教坛新秀，70名区级幼教骨干教师；保育员100%持证上岗，其中45%达中级以上要求。至2010年，开办10至15所幼儿园，新创2至3所省示范性幼儿园，凸现我区学前教育在城乡统筹、人才建设、科研强园、名园打造等方面的成果。

2、制定学前教育发展规划。各级各部门要把高标准、高质量普及学前0—6岁学前教育纳入当地经济社会发展规划。教育行政部门要统筹区域规划布局，配合区委、区政府建设10所新农村幼儿园。各镇人民政府要积极创建市学前教育达标和先进乡镇，在小区开发和新农村建设过程中规划建设规范幼儿园；各街道要制定本辖区各类幼儿园建设和发展规划。

二、落实相关政策，保证“有钱、有房、有人”发展学前教育

1、落实学前教育各项经费，确保有钱办事。区财政每年设立120万元学前教育专项奖励经费和300万元建设经费，用于农村规范幼儿园建设、幼儿园创建工作和扶持民办幼儿园发展，奖励市学前教育先进乡镇和达标乡镇以及新上等级、创示范的幼儿园。建立低保家庭和困难家庭子女入园教育资助券制度，资助额度不低于同级公办幼儿园保育费的50%，并统一纳入中小学教育资助券专项资金。

要用好用足教育附加费。各镇要保证50%用于学前教育，50%用于成人教育的事业发展。并在财政可支配资金中安排学前教育事业费，解决不少于5个公办教师的工资福利待遇。各镇要参照区公办幼儿园的标准制定学前教育生均公用经费最低标准，并做到逐年增长。在2011年生均公用经费200元的基础上，到2010年，学前教育预算内生均公用经费达到并超当地小学预算内生均公用经费的三分之一以上，用于扶持农村民办幼儿园的发展。

2、加快幼儿园建设，确保有房办事。未来三年内，我区将启动田园、桃园、康桥、、瓜山等地块的开发，各有关单位要按照适度超前的标准，在小区建设时要率先建设学校（幼儿园），并将小区公建配套幼儿园交付给教育局管理使用。区教育局要用好办好配套幼儿园。三年中，区委、区政府将完成新建10所规范农村幼儿园的工作任务，区教育局要积极联系相关镇、村、社区，落实建设任务，使农村幼儿园100%达到市农村规范幼儿园标准。

各镇要依据城镇布局规划，合理布局幼儿园，办好办强公办中心幼儿园。在新农村建设中要同步规划建设农村规范幼儿园，原则上600户以上的村要建1所农村规范幼儿园，并配合区政府建设好10所规范农村幼儿园，使辖区内100%的农村幼儿园达到市农村规范幼儿园标准。

3、加强师资队伍建设，确保有人办事。每年招聘录用15名公办在编教师；各镇配备1名专职幼教管理干部，为中心幼儿园落实5名公办在编教师；非公办幼儿园专任教师实行人事关系制，享受合法权益。符合事业单位进人条件的教师，经人事等部门审核同意，参照市劳动保障局、市财政局、市人事局、市教育局联合下发的《市民办学校教师参加机关事业单位职工基本养老保险的实施办法》（杭劳社险〔2009〕19号）的规定，参加市区机关事业单位基本养老保险，其他职工依法参加企业养老保险。凡实行人事关系的专任教师，幼儿园要给予人均收入不低于区内公办幼儿园教师工资福利待遇的60%，并逐年提高。

幼儿园实行园长任职资格和教师资格制度，教师具有中等幼儿师范学校毕业及以上学历；教师学历合格率达到100%，教师持证率达90%以上，大专及以上学历达到80%。幼儿园所有教职员工必须有相应的上岗证、健康证。

三、创新管理体制，全面提升学前教育办学水平

我区学前教育实行分级管理和各有关部门分工负责的原则，各镇负责本辖区学前教育的事业发展，街道配合区政府促进辖区内各类幼儿园的发展和改革。

1、推行名园集团化办园模式。大力推行“名园+新园、名园+弱园、名园+街办园、名园+民园”的集团化办园模式。鼓励“名园”以办分园，中心幼儿园下设教学点、分园等形式与“农园”合作办学。在培育优质品牌园的基础上，城乡形成南、北、中、四个“优质学前教育圈”，进一步推进城乡统筹。进一步落实城乡幼儿园结对帮扶制度，充分发挥学前教育“成长共同体”的作用，用“省示范+镇中心”、“甲级+新园”等形式扩大本辖区优质学前教育资源，全面提高办园质量。凡新建的公办幼儿园，原则上采取“名园+新园”的办园模式，在原有红缨、和睦、贾家弄三大学前教育集团基础上，发展培育杭钢、大关苑实验、紫荆、康桥、五大学前教育集团，鼓励部门、企事业办幼儿园以集团形式来认办新园，全面提高办园质量，促进区域学前教育的优质均衡发展。

2、加强辖区内幼儿园教学点管理。鼓励公办中心幼儿园举办分园或教学点，实行“六统一”（即：经费统一管理、教师统一调配、教师工资统一发放、教师工作统一考核、教玩具统一配置、办学质量统一评估）运行模式；原教学点管理同本部的收费、师资管理、保教业务管理等；鼓励经济发达的行政村集体投资举办农村规范幼儿园，逐步撤消办学条件欠佳、办学水平较差的教学点，促进本辖区内学前教育均衡发展。

3、积极创建市学前教育先进乡镇。区政府每两年评选一次学前教育工作先进单位。鼓励镇、街道积极开展市学前教育达标和先进乡镇的创建工作：由镇人民政府向区人民政府教育督导室提出申请，区人民政府督导室审核后向市人民在政府督导室提出申请，由市政府教育督导室组织专家评估，报市政府批准。2012年，镇、镇、街道要完成市学前教育达标乡镇的创建工作。其中，镇、街道要完成市学前教育先进乡镇的创建工作，为区创建市学前教育强区奠基。