城郊新农村发展指导意见

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为认真贯彻区委十届十一次全会和加快现代化、建设新动员大会精神，深入开展城乡统筹推进年活动，加快城乡一体化发展，建设富有活力、独具特色的城郊型新农村，特制定本意见。

一、总体要求

2011年，推进城乡一体化发展，建设城郊型新农村的总体要求是:以科学发展观为指导，以“调结构、重文化、惠民生、谋幸福”为主线，继续把握“特色、共享”两大原则，按照“三宜”要求，进一步加大统筹城乡发展力度，健全“以工促农、以城带乡”长效机制，推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，积极探索具有特色的城乡一体化发展新路，加快建设三创之都、大桥新城、幸福。

二、主要目标

全区农业增加值增长4.5%，农民人均纯收入增长12%以上；新增高效农业面积7.5万亩、设施农业面积1.5万亩，项目农业投入总量15.5亿元以上；新增三大合作组织140家，社员覆盖率提高5个百分点；新增绿化面积3.8万亩；新建防渗渠道171公里、泵站63座、喷滴灌高效节水示范片2300亩；解决农村6万人的饮水安全问题；完善农村环境整治“四位一体”长效管理体制，农村生活垃圾集中转运无害化处置率达100%；农村公共客运班线实施公交化改造；推进新型农村合作医疗，城乡居民参合率达98%以上。

三、主要措施

（一）以统筹发展为方向，推进城乡规划一体化

1、建立新型城乡空间布局规划体系。以新型城市化为导向，按照城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展的基本原则，开展编制城乡统筹规划的研究。进一步完善涵盖“总体规划、专项规划、控制性详细规划、城市设计”四个层面的城区、城镇、村庄三级规划体系，优化城乡空间结构，合理布局城乡居民点和产业空间，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施，严格保护农村生态环境，加快构建以金沙、开发区中心城区为龙头,平潮、石港、二甲、三余、兴仁、川姜、先锋等重点镇为支撑,中心村为基础的城镇化格局，促进城乡协调、健康、有序发展。

2、形成新型镇村布局规划。按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中”的要求，完善各镇区控制性详规，深化农民集中居住区规划，统筹镇域产业、居住、生态、基础设施建设,统筹镇域学校、医院、公园以及服务业等建设，稳步推进农民集中居住区建设，实现农村与城镇的优势互补。

3、健全城乡规划管理体制。健全城乡规划管理制度，规范规划决策程序，优化规划决策执行机制，完善规划监督机制，着力维护规划的科学性、严肃性和权威性。坚持先规划后建设的原则，做到无规划不决策、不供地、不投入，充分发挥城乡规划的综合调控作用。

（二）以项目建设为重点，推进城乡产业发展一体化

4、着力发展高效设施农业。加快现代农业园区创建，促进规模化布局、特色化发展、高效化产出。2011年，区财政继续加大发展现代农业的资金扶持,同时按照就高不就低的原则，充分整合市级项目农业补助资金。对当年新建连片标准钢架大棚面积（含钢架与水泥立柱混合型大棚，下同）超300亩的，每亩补助4000元；200～300(含,下同)亩的，每亩补助3000元；100～200亩的，每亩补助2000元；50～100亩的，每亩补助1000元。新建连栋大棚连片面积50亩以上的，按每亩10000元标准进行补助；智能温室面积2000平方米以上的，按每平方米150元的标准进行补助。水泥立柱构架设施补贴金额减半。对组织实施的镇村按实施面积给予2～5万元的奖励。对当年新建的符合环评和生态养殖要求的畜禽养殖项目，标准棚（圈）舍面积5000平方米以上，一次性补助15万元。新建扩建钢架水泥池工厂化养殖温室面积2000平方米以上的，一次性补助10万元。利用废沟呆塘和道路建设形成的河塘建立水产精养基地，当年新增集中连片面积100亩以上的，一次性补助5万元。加快一级渔港建设，实施捕捞渔船更新改造计划，新增400马力以上的船只每马力奖励500元。当年建成省级现代农业园区、现代特色农业示范基地、现代农业示范村的，分别奖励10万元、8万元、5万元；建成市级的，分别奖励5万元、3万元、3万元。加快江海台湾农民创业园高效农业核心区建设，扩大辐射范围，区财政安排1000万元重点推进核心区基础设施建设。高效设施农业项目建设实行“总额包干、建前申报、竞争立项、建成验收、先建后补”的管理模式。由区农工办牵头,区农委负责编制建前申报书和验收报告书;各申报主体以镇为单位,根据要求填写建前申报书,向区农工办、农委和财政局联合申报，区农工办、农委和财政局实地勘察，拟定项目；项目建成后，由项目所在的镇区申请验收，经区农工办、农委和财政局初验后，报区政府核定。具体设施材料标准、搭建标准及验收补贴办法由相关部门另行制订。

5、培育壮大农业龙头企业。对首次获得国家级、省级、市级农业龙头企业称号的农业企业（含农业科技型企业），一次性分别奖励20万元、8万元、5万元。当年新增(含扩建)的农产品加工项目，按新增固定资产投资额500～1000万元和1000万元以上的标准，分别奖励业主5万元和8万元。对出口额200万美元以上且当年增幅在10%以上的农业企业和2011年新增自营出口权且有出口业绩的农业企业，每家企业补助5万元。强化农产品质量建设，提升品牌创树能力。当年被认定为无公害农产品、绿色食品和有机食品的，分别奖励1万元、2万元、3万元。新获准注册的农产品，每个商标奖励2000元。新获得国家级、省级名牌农产品的，一次性分别补助10万元和5万元。

6、做大休闲观光农业。积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点和省级休闲观光农业示范村，对获准的示范点和示范村，奖励企业或村10万元。对符合土地利用政策，当年新增投资额1000万元以上的休闲观光农业项目，一次性补助10万元。

（三）以新农村建设为主题，推进城乡基础设施一体化

7、优先发展农村水利。把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，大力构建现代水利保障体系。水利建设方式上，注重科学规划，实行集中连片综合治理。水利建设投入上，建立健全水利投入稳定增长机制，严格执行财政投入水利的政策规定，广泛吸纳社会资金参与水利建设，逐步建立“政府主导、市场运作、社会参与”的水利建设投入新机制。水利建设重点上，紧扣发展现代农业和新农村建设，突出农田水利建设、农村饮水安全工程建设和农村河网综合整治，加快实施小型农田水利重点县工程，启动灌区节水改造工程，完成新增农村饮水安全工程，深入推进农村河道疏浚整治。疏浚农村河道119条，完成土方240万方。实施农村桥梁改造工程，计划改造各类农村桥梁110座。

8、改善农村生产条件。完成1万亩高标准农田建设任务和1.2万亩一般土地治理项目建设任务，提升农业综合生产能力。制定区都市生态型现代农业基础设施建设规划，完成2011年度建设任务。大力推进农业生产机械化，新增农机总动力1万千瓦，推广特色农机200台(套)以上，推广高性能水稻插秧机50台以上，推广大中型秸秆还田机械50台以上，培育省级秸秆综合利用示范基地1个，培育农机化科技示范基地3-4个。推进农机社会化服务，新增农机合作社5家，培育三星级3家、四星级2家以上。继续加强农村公路建设，新建改建农村公路近300公里。

9、加强镇村环境建设。坚持把建制镇作为统筹城乡的联结点，围绕“一个整洁优美的镇区环境、一个多种业态的商业中心、一个功能齐全的文化中心、一个设施完善的休闲广场、一个便民惠民的农贸市场、一个舒适宜居的现代小区”的“六个一”目标，全面提升镇村环境的档次和品位。继续按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持规划引领，有序推进农村集居区建设，努力培育一批乡村风情浓郁、功能配套完善、生态环境优良的新型农村社区。以亲水为特色，以生态为核心，打造“绿环水绕”美景，加快建设美丽镇村。继续加强“四位一体”长效管理，切实巩固生态镇创建成果，提升农村整体形象。

（四）以惠民共享为目标，推进城乡公共服务一体化

10、拓展为民服务功能。巩固教育现代化创建成果，争创省义务教育优质均衡改革发展示范区，做到学有优教。深入实施“文化四大惠民”工程，全面推进广电网络双向化改造，加快构建区镇村三级健身服务体系，做到乐有其所。深化医疗卫生体制改革，全面落实基本药物制度，狠抓中心医院和社区卫生服务站建设，做到病有良医。大力发展老年事业和老年产业，实现居家养老服务全覆盖，逐步提高尊老金标准，做到老有颐养。深入实施救助帮扶工程，不断完善城乡一体的社会救助体系，做到难有所帮。

11、加速社会保障接轨。进一步完善新型农村社会养老保险制度，确保基础养老金发放及时准确。探索农村与城镇职工养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的接轨工作。积极争取各项社保政策与中心城区缩小差距。大力推进失地农民保障工作，完善被征地农民基本生活保障制度，逐步提高保障标准。

12、完善促进就业政策。按照统筹城乡就业和创业带就业的原则，加快建立支持农民就业创业的体制机制，促进农村劳动力充分就业。落实创业优惠政策，为农民创业提供税费减免、贷款贴息以及用地、用电、用水等方面的政策支持。进一步提高劳动力转移就业服务水平，全区所有村级劳动保障平台建设到位，就业培训工作更加贴近用人单位需求，精心组织就业创业培训，力争完成各类职业技能培训1.1万人。

（五）以改革创新为动力，推进城乡社会管理一体化

13、创新农村社区管理。坚持因地制宜，发展壮大村级集体经济，力争大多数村村营收入超20万元。开展集体经济发展村际竞赛活动，根据集体经营收入、村集体净资产、村级债务化解和村级财务规范化管理等四项指标，对综合排名前移幅度最大的前20个村,区财政安排200万元资金进行奖补，专项用于发展村级集体经济。继续安排300万元对经济薄弱村进行扶持。继续实施新增地方税收留成补助到村政策,与省级一事一议财政奖补资金和省、市村级基础设施建设项目资金整合使用,发展村级公益事业。进一步加强和改进社区服务工作，提升服务功能和水平，加快建成一批示范性的星级社区。加强农村社区管理和服务，形成城乡一体化的社区管理体制，不断提高群众的生活质量。充分发挥各类基层群众自治组织的作用，切实提高农村自我管理、自我服务、自我发展的能力。

14、深化农村合作组织改革。加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，使之成为引领农民参与市场竞争、促进农民持续增收致富的主要组织形式。区、镇两级政府及其涉农部门,要积极探索新型合作组织形式,提高农民的组织化程度，使更多的农产品进入国内外市场,建立利益向农民倾斜机制，实现真正意义上的社员二次分配。充分发挥政府及其涉农部门的信息、人才、资金等优势,与农民生产、经营活动紧密结合，放大富民实效。进一步提高入社农户覆盖率，力争覆盖率提高5个百分点。对经过工商登记并已进入实质性运作的新建农民专业合作组织，每家补助3000元。深入开展“五好”农民合作社示范社认定工作，对被评为区“五好”示范社的奖励5万元,对被评为市“五好”示范社的奖励8万元,对受到省级以上部门表彰的合作社奖励10万元。

15、优化农村资源配置。加快建立城乡统一的土地市场，积极推进农村各类集体建设用地有序流转，力争实现“两种产权、一个市场”。引导农民按照“依法、自愿、有偿”原则，围绕农业项目建设，采取入股等多种形式，流转土地承包经营权，加快土地向种养大户、规模基地、农业园区集中。对土地流转用于农业项目建设的，入股面积300亩以上的土地股份合作社，补助2万元，500亩以上的补助3万元，1000亩以上的补助5万元，作为合作社发展基金。对发包方分别给予1～3万元的工作经费补助。确保年内全区土地流转面积占比再提高5个百分点，让更少的农民种更多的地，获得更高生产效益。用足用好上级支农强农政策，争取更多的涉农项目和资金。区财政要不断增加“三农”投入,确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程。积极鼓励各类资本参与农村建设和农业开发，大力发展农村小微型金融组织，鼓励担保机构开展农村担保业务，形成多主体、多渠道的投入机制，为加快“三农”发展提供充足的资金支撑。

四、组织领导

强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。区建立统筹城乡发展工作领导小组，负责指导、协调全区城乡一体化推进工作。领导小组下设办公室，设在区农工办，负责规划实施、政策制定、考核监督等日常工作。各镇区园要建立相应的工作机构和工作机制，制定本地推进城乡一体化发展的实施方案，层层分解，逐项落实。各部门要强化职责，推进管理职能和公共服务向农村延伸，协同配合，合力推进城乡一体化发展。各地、各部门要加强调查研究，及时了解和分析城乡一体化发展进程中出现的新情况、新问题，根据实际情况调整优化体制机制。同时，要加大考核督查力度，奖勤罚懒，奖优罚劣，努力形成干事创业的良好氛围。