市政办养老服务业建设意见

导语：市政办养老服务业建设意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

各市、区人民政府，高技术产业开发区，经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：

为加快推进养老服务业发展，满足广大老年人不断增长的养老服务需求，根据省政府办公厅《关于加快发展养老服务业的意见》文件精神，结合我市实际，现就加快发展养老服务业提出如下意见：

一、加快发展养老服务业的基本原则和总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、政策扶持，社会参与、市场推动的原则，因地制宜、以点带面、城乡统筹，逐步建立与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调的养老服务社会化发展机制，逐步完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、服务内容多样化、监督管理规范化的社会化养老服务体系，推进养老服务业又好又快发展。

二、突出加快发展养老服务业工作重点

（一）完善老年社会福利服务体系。各级要加大投入，确保“三无”、“低保”、“五保”老人的基本生活；要采取多种形式，对生活确有困难的老年人予以救助；探索建立政府为贫困老年人购买养老服务的制度；建立并推广高龄老人长寿补贴或生活补贴政策；鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与老年社会福利事业。

（二）积极推进养老服务机构建设。到2012年，市及各市区（包括高区、经区、工业新区，下同）要分别建成一处以供养城镇“三无”老人和农村“五保”老人为主、面向社会老年人服务的综合性社会福利服务中心；城市社区要普遍建有老年日托照料服务中心，并在自愿的老年人家中设立“养老服务邻里互助点”；80%左右的镇要各建有一处多功能的综合性居家养老服务中心，90%的行政村要各建有一处设施完善的老年人活动场所。

（三）大力发展居家养老服务。以社区服务机构、社区卫生机构、社会养老服务机构、家政服务机构和其他相关公共服务机构为依托，逐步建立覆盖城乡的居家养老服务网络。在服务内容上，以老年人的基本生活需求为重点，主要提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等服务，同时兼顾老年人的多种需求，提供文化娱乐、心理慰藉、代购代办等服务。在服务方式上，采取机构服务、专业组织服务、志愿者服务、邻里互助服务等多种方式，对生活能够自理的老人积极引导其走出家门接受服务和参加活动，对生活不能自理的老人实施专人上门服务。在服务设施上，加快城乡社区居家养老服务用房和配套设施建设，新建居民小区、旧城旧村改造，要将居家养老服务用房纳入公共服务设施配套项目规划；现有社区、村（居）没有居家养老服务用房的，应通过整合资源、盘活闲置房产、改建、新建等方式解决。居家养老服务用房主要用于社区、村（居）老年人的日间照料、文化娱乐、配送餐等基本需求。要依托通信和信息网络基础设施，逐步建设能够与老年人便捷沟通、提供及时服务的信息化网络。

（四）加快发展老年医疗卫生服务。鼓励兴办老年病专科医院、老年护理院、临终关怀机构等，鼓励有条件的医院设立老年门诊或老年护理专科。规模较大的养老机构，要设立门诊部或卫生所，符合医疗保险定点资格条件的，纳入定点范围。社区卫生服务机构对进住社区内老年公寓、敬老院等住养机构的老年人，要积极提供基本公共卫生服务。要组织开展多种形式的健康教育，大力普及老年卫生保健科学知识，增强老年人自我保健能力。对养老服务机构开展的临床护理、医疗康复服务项目，卫生行政部门要按有关规定审批。

（五）切实做好老年文化体育教育服务工作。大力加强基层老年文体活动场所建设，满足老年人文体活动需要。发展壮大各类老年文体组织和队伍，组织开展形式多样、内容广泛的老年文体活动。积极发展老年教育事业，加强老年大学建设，充分利用广播、电视、网络等媒体开展老年教育。要依托各类文化教育设施、养老机构和老年活动载体，动员社会各方面力量，开展多种形式的老年教育，满足老年人再学习的需求。社会各类文化体育设施要向老年人免费或优惠开放。

（六）积极开发老年产品。围绕老年人的基本需求，引导企业开发、生产和经营老年产品。着重开发老年人及其家庭、养老服务机构迫切需要的老年护理用品、康复用品、自助用品。严格监督老年保健品的生产经营，打击欺诈行为，规范市场秩序。大力开发老年旅游市场，打造老年旅游品牌，满足老年旅游需求。

（七）加强养老服务专业人才队伍建设。有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养养老服务方面的专业人才。逐步推行养老服务业从业人员职业资格制度，充分利用高校、职业院校、技工院校等教育资源和取得培训资格的有关机构，加强对养老服务从业人员的技能培训，国家出台相关职业标准后，对从业人员进行鉴定考核，经考试合格的，由教育或劳动保障部门发给学业或职业资格证书。对参加职业培训的养老服务人员，按规定给予职业培训补贴。

三、完善养老服务业发展的政策措施

（一）对居家养老的本市户籍城镇“三无”老人、城乡空巢“三老”优抚对象、城乡低保家庭中的老年人等，要通过政府购买服务的方式给予养老服务保障，原则上对生活半自理的老人购买服务时间每户每月不少于30个小时，生活完全不能自理的不少于60个小时。购买服务的具体项目、标准等由各市区自行确定。各市区应根据实际情况适当扩大对困难老年人实施补贴的对象范围，提高补贴标准。

（二）对福利性、非营利性养老服务机构以及在社区建立的老年日托照料服务中心，由各市区财政给予适当建设补助和运营补贴。市级财政每年将采取以奖代补的方式，对部分养老服务机构实行择优扶持，每年扶持的机构数量、标准由市民政局、财政局根据当年安排资金数额确定。

（三）对福利性、非营利性养老服务机构的自用房产、土地，免征房产税、土地使用税。对符合条件的非营利性养老服务机构，按照企业所得税法及实施条例的有关规定给予税收优惠。对企事业单位、社会团体和个人等，通过非营利性的社会团体和政府部门向在民政部门登记的福利性、非营利性养老服务机构的捐赠，准予在计算缴纳企业所得税和个人所得税时按照相关规定进行扣除。

（四）对福利性、非营利性养老服务机构给予下列规费优惠：根据规定免交征地管理费；交纳城建行政事业性收费，由当地政府根据实际情况按规定适当减免；为老年人服务的工作车辆，经省交通行政主管部门核定，按规定减免有关交通规费；在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中，所发生的机动车辆检测费和过户交易费，有关机构可按规定减收或免收；其他涉及养老服务机构的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下幅度的，可按下限收取。

（五）供水、供电、供气、供暖、通信、有线（数字）电视等单位，应为非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠。其他有关行业，凡是有价格浮动和优惠的，可按规定对非营利性养老服务机构执行最低价格。

（六）规划部门对符合城市规划的新建养老服务机构项目应给予优先审批。国土资源部门要优先安排养老服务机构建设用地，对新办的非营利性养老服务机构建设用地，经依法批准后，可采用划拨或协议出让的方式供地，土地出让金可按国家规定的最低标准收取。镇、村公益性的养老服务机构建设用地，经批准可以使用集体所有的土地。企事业单位、社会团体和个人闲置的房产，经国土资源、民政等部门批准可用于兴办养老服务机构。对研发养老服务产品的生产性项目用地，实行与工业项目用地同等的供地方式。凡创办养老服务企业的，注册资本可按法定最低注册资本执行；养老服务企业在办理年度检验和工商登记事项时，依法从快从简办理。积极争取国家预算投资、国债投资、国债转贷、国贷贴息资金，支持发展养老服务项目。各金融机构应加大对养老服务机构贷款支持力度，优先安排贷款资金，并在开户、结算、信贷等方面给予优先优惠。

四、加强领导，落实责任，促进养老服务业健康发展

（一）加强组织领导。各级要将加快发展养老服务业作为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，纳入经济社会发展总体规划，纳入服务业发展规划，纳入城乡建设规划，统筹安排，积极推进。各有关部门要明确任务，落实责任，密切配合，确保各项扶持政策落实到位、各项任务目标全面完成。

（二）加大投入力度。积极构建政府、集体、社会、个人相结合的多元化投入机制。要创新财政投入方式，调整财政支出结构，加强资金监管，提高投入绩效，确保老年人福利性投入，扶持养老服务业加快发展。鼓励企事业单位、集体组织、民间组织、个人等社会力量以及外资，以独资、合资、合作、联营、承包、租赁、参股等多种形式，兴办各类养老服务机构；支持医疗机构发挥优势，开展老年护理、临终关怀服务。

（三）加强宣传教育。要运用多种形式，积极宣传加快发展养老服务业的重要意义，促使全社会转变养老观念，自觉地关心、重视、支持和参与养老服务工作。要发挥新闻媒体的监督作用，形成舆论监督机制，督促政策落实。要通过宣传教育，强化全社会尊老敬老、养老助老的意识，形成有利于养老服务业发展的良好社会环境。