建委党建工作改进指导意见

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为进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，全面贯彻落实中共市委《关于推进基层党建工作创新的意见》，着眼市建委党建工作的创新，构建保持共产党员先进性长效机制，增强党组织的影响力和凝聚力，提高基层党组织服务中心、服务群众的能力和本领，夯实组织基础，现就加强和改进市建委党的建设工作提出如下意见。

一、建立健全党组织建设工作责任制

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。市建委各级党组织必须把加强和改进基层党组织建设摆在重要位置，建立健全责任制，通过实行目标责任管理，形成委党组负总责、机关党委具体抓、基层组织抓落实的工作格局，为中心工作任务的圆满完成，提供坚强的组织保证。

1、突出党组抓党建的核心领导地位。市建委党组是市建委党的领导核心，对建委党的建设工作负总责。党组书记是第一责任人，要把党建工作列入工作日程，纳入整体规划，与行政业务工作一起部署、检查、考核。党组至少每半年听取一次机关党委的工作汇报，沟通情况，研究建委党的思想、组织、作风和制度建设方面存在的主要问题，增强指导机关党委工作的系统性、及时性、针对性；加大对基层组织建设的支持力度，营造党建工作氛围，关心爱护基层党务工作者，为基层党组织开展活动创造条件。

2、增强机关党委抓党建的主体意识。机关党委在市直属工作委员会领导和市建委党组的指导下，自觉主动地开展工作。机关党委书记是具体责任人，要按照职责规范党委议事程序，提交需经党组会研究决策的重大议题；认真抓好机关党组织建设，坚持调查研究、分类指导，帮助基层党组织解决工作中遇到的困难和问题；围绕中心工作抓党建，积极主动开展活动，推动各项任务的顺利完成；指导和支持共青团、工会和妇女开展工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础；加强和改善党的统战工作，团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，为党的建设注入新的生机和活力。

3、发挥基层党组织的战斗堡垒作用。各基层党组织要按照党的先进性建设要求，在机关党委的领导下，具体抓落实。分党委、总支、支部书记是第一责任人，要认真贯彻执行党的路线、方针和政策，以服务群众、凝聚人心为重点，积极开展工作；要正确处理好党的工作与行政工作的关系，主动参与本单位重大问题、重要工作的研究决策，使党政工作形成有机的整体和合力，为中心工作的顺利完成提供坚强的组织保障；按照“一个支部就是一个堡垒”的标准，把党支部建成坚强的战斗集体；按照“一个小组就是一道防线”的标准，把党小组管党员、带群众、抓落实的职能作用发挥出来；按照“一个党员就是一面旗帜”的标准，建立“党员岗位”、“党员窗口”，树起党员先进性的具体形象。

二、建立健全思想教育长效机制

以思想政治工作为切入点，采取易于接受的方式，结合党员群众思想工作实际，立足城市建设和房屋管理中心工作，不断加强和改进党的思想政治工作，增强针对性和有效性。

4、完善党员思想政治教育制度。坚持思想形势分析制度，准确掌握全委党员群众的思想状况，机关党委在充分调查研究的基础上，每半年组织一次大型的主题教育活动，引导党员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观；建立基层党组织专题思想政治教育制度，每季组织一次专题教育活动，不断打牢廉洁奉公、依法行政思想基础，增强为基层、为企业、为群众服务的意识；提倡领导干部带头讲党课，用良好的自身形象和过硬的工作作风增强党课的影响力和信服感。基层党组织书记要把讲党课、听取党员思想汇报作为经常性的工作，努力把广大党员的思想统一到中央的精神和上级的决策、要求上来，把力量凝聚到建设和房管事业上来。

5、创新思想教育方式。坚持在继承中创新，在创新中发展，不断探索新形势下做好思想教育工作的内在规律，推广和运用先进性教育期间创造的有效方法和经验。采取创建党员教育基地、利用身边优秀党员传帮带、召开座谈会、观看优秀影视剧电教片、重温入党誓词等多种形式，活跃教育气氛，深化教育主题，把思想政治工作做活、做细、做实。每个支部都要建立一支由领导、党员、骨干组成的思想教育队伍，做好经常性思想政治工作，开展思想教育骨干活动日活动，定期交流工作经验。

6、贯彻积极疏导方针。坚持群众性的自我教育，把以人为本的理念贯穿思想教育的全过程，广泛征求群众意见，集思广义，做到思想问题大家找，教育主题大家定，解决问题大家做，教育效果大家评，把尊重人、关心人、理解人的要求落到实处；坚持正面教育、正面引导，对成绩突出、工作踏实、任劳任怨的党员，及时表彰奖励，激发党员的内动力，增强教育的感染力。开展经常性谈心活动，党组书记每年至少要和班子成员谈一次心，班子成员每年要和分管处室和事业单位领导谈两次心，处室和事业单位负责人随时要和工作人员谈心，相互沟通思想，统一认识。做到在思想认识有偏差时必谈，在工作遭受挫折时必谈，在生活遇到困难时必谈，在获得荣誉时必谈。

三、建立健全理论学习的长效机制

牢固树立终身学习、学以致用的观念，把理论学习作为党建工作的经常性任务常抓不懈，增强广大党员执行党的路线方针政策的坚定性和自觉性。

7、落实理论学习计划。机关党委根据形势任务和党员队伍思想实际，有针对性地设置教育内容，做到年度有规划，季度有安排，每月有布置。坚持以“三个代表”思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，自觉运用马克思主义的立场、观点、方法探索城市建设和房屋管理的规律，指导工作实践；广泛学习现代公共管理、公共服务、业务技能等必需的知识，不断提高整体素质，增强履行职责的本领；各基层党组织要坚持理论联系实际，紧紧围绕本单位的业务建设，把理论学习、提高素质与解决问题有机统一起来。机关党委要跟踪学习落实的全过程，坚持不间断的检查指导，及时纠正理论学习中存在的偏差，对计划不落实的单位进行通报批评，并限期进行补课。

8、健全各项学习制度。委领导班子成员要认真落实好中心组学习制度，每月学习不少于8学时，全年学习不少于100个学时，充分发挥中心组在理论武装中的主导作用；处级干部认真落实学习计划，每年培训时间不少于20天；机关党委每半年集中组织一次党课教育，每年聘请专家、教授进行1-2次国际国内形势和经济形势报告。倡导创建学习型支部，大兴学习之风，形成人人讲学习，人人爱学习的良好氛围。

9、改进学习培训形式。坚持集中学习和个人自学相结合、专题辅导和集体讨论相结合、理论灌输和主题实践相结合，不断拓宽学习渠道，形成集中培训、定期轮训、专题研讨、专家辅导、在线学习、网上党课、外出学习、主题活动、实践锻炼等配套的途径和形式，做到学习时间、内容、人员、效果的落实。在全委开展“月读一本书、季写千字文”活动。按照试点示范引路的思路，以基层党组织为主体，制定读书规划和制度，划分读书小组，明确读书内容，举办读书演讲，进行心德展评，总结读书成果，评比读书标兵。采取支部每月向党员群众推荐一本健康向上、可读性强的书目的方法，组织好党员群众自学，不断提高学习的实效。

10、建立健全督导考评机制。机关党委每年组织一次党员学习情况述学、评学，对党员自学情况进行认真考核，树立个人自学标兵；建立学习检查通报制度，对党员参加理论学习、业务培训情况进行随机抽查，重点检查党员是否有理论学习笔记本、是否按计划进行学习、是否全员参加、是否有心得体会等，及时将有关情况通报全委。建立考评激励制度。坚持把理论学习与评选先进和年终干部考核挂钩，与干部成长进步挂钩。

四、建立健全组织管理的长效机制

认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。按照《条例》和《中共市委关于推进基层党建工作创新的意见》的要求，实现科学管理、规范管理，打牢基层党组织建设基础，增强党建工作的活力。

11、健全党支部书记培养、选拔和奖惩机制。坚持按规定和程序换届选举，切实把政治素质好、工作能力强、热爱党务工作、精通本职业务、群众威信高的优秀干部选拔到党支部书记的岗位上来。今后支部书记一般情况下由行政正职干部担任，采取以会代训、专题研讨、示范观摩等多种方法适时对支部书记进行集知识性、实用性和操作性于一体的业务培训，逐步提高支部书记的“务党”能力。每年结合干部考核，对优秀的党务干部建议党组提拔使用，对拟提拔使用的党员干部要进行做党务工作能力的考察。机关党委每两年对基层党支部书记履职情况进行一次考核讲评，建立奖惩机制，不断提高支部书记工作水平。

12、切实提高组织生活的质量。要在严格落实党的组织生活制度过程中，增强思想性、原则性和战斗性。各基层党组织要定期分析党员思想状况，研究制定帮先促后的具体措施；要建立基层党组织的议事制度，根据履职情况和思想作风建设情况，广泛开展批评和自我批评；要增强机关干部党员、领导干部党员的党内平等观念，建立和完善支部民主生活会和党小组会制度，落实好领导干部过双重组织生活制度。通过制度落实，养成领导干部党员、机关干部党员定期汇报交流思想，开展批评和自我批评的良好习惯。党组成员、机关党委成员要以身作则，率先垂范，以自身的模范行动，促进党内生活的健康发展。机关党委每年要派人普遍参加一次各分党委、总支和支部召开的民主生活会，适当时候组织党内民主生活制度落实情况的检查；开展“最佳党日活动评选工作，探索新的模式，丰富活动内容，推动党的组织生活质量的提高。

13、切实做好党员发展工作。认真制定和实施发展党员年度计划，坚持党员标准，做到程序不减、材料齐全、手续完备、质量保证，真正把符合条件的优秀分子吸收到党内来；坚持不培训不发展，严格执行入党积极分子集中培训制度，每年组织1-2期培训班，切实保证党员发展的质量；坚持走群众路线，充分发扬民主，推行发展党员公示制度。对拟提交支部大会讨论的发展对象进行公示，公示时间为7-10天，主要通过张贴公告形式向机关党员、群众宣布，事业单位在本单位向全体人员进行公示。机关党委要对群众反映的问题认真调查核实并给以结论，对所有公示对象要一视同仁，公平公正，真正让群众参与，让群众监督，确保公示实效。

14、建立健全以党内监督为核心的监督制约机制。正确处理抓自律与抓他律的关系，坚持把关口前移，注重之前监督和过程监督，加强对党员“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”的监督；要畅通渠道，扩大党内民主，把党内监督、法律监督、群众监督有机结合起来。做到组织管、制度管与群众管多手段并举，管思想、管工作、管学习与管生活多途径并重；要依据上级文件，逐步对民主评议党员的内容量化、程序实施、档次评定，特别对不合格党员的界定标准和退党、除名等做出统一、明确的规范；逐步对党内法规中的管理监督制度，从监督责任人、工作职责、检查标准、纠正办法等做出规范。

15、积极开展争先创优活动。坚持把“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、党员群众反映好”作为评选先进党组织的标准，全面衡量、整体推进、全面发展。按照分类指导的原则，对党员管理区分不同类型和特点，有针对性地指导和开展教育，不断激励党员干部立足岗位，比形象、比创新、比贡献，争当“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好”的党员。机关党委每两年进行一次优秀党员、优秀党务干部和先进党支部的评选，并进行通报表彰。广泛开展精神文明创建活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，营造文明、祥和、有序的工作氛围。

五、建立健全党内民主监督的长效机制

认真落实《中国共产党党员权利保障条例》，按照《党章》规定的党员各项权利义务，创新工作机制，建立行之有效的各项规章制度，不断拓宽民主监督渠道。

16、建立保障党员权利的机制。结合实际，进一步拓宽党内民主监督渠道，尊重和维护党员的选举、被选举、监督、揭发检举、申诉和控告等权力，确保党员在党内民主中的主体地位；引入竞争机制，完善候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例；各级党组织每年至少向全体党员报告一次工作，接受党员监督，对侵犯党员民主权利的，依照《党章》和《中国共产党党员权利保障条例》进行责任追究。

17、严格落实科学民主的选人用人制度。按照民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示和任职试用等程序，实行公开、平等、竞争、择优的办法，确保用好人，选好人，真正把优秀党员选拔到各级领导岗位；加大对党员干部的培养、锻炼和使用力度，为干部的成长和进步创造良好的条件。

18、推行党务公开制度。通过扩大基层民主，规范党务公开的内容、范围、形式、时间，使党的各项工作置于党员群众的监督之下，增强工作的透明度。机关党委（总支、支部）要认真落实党内事务公开制度，对中央、市委的重大决策和重大事项，坚持让党员先知道、先讨论、先行动，强化党员意识，发挥党员作用。

19、建立政风行风民意测评机制。建立联系政风行风评议员制度，定期了解我委政风行风情况，采取网上征求意见和政风行风热线等方式，查找单位、部门在依法行政、办事公开、办事效率、服务态度、清正廉洁等方面存在的问题。各基层党组织要按照机关党委工作部署，配合部门和处室领导，认真组织学习相关文件，加强思想教育，充分发挥党员的先锋模范作用，加大整改力度，进一步推进政风行风建设，不断改进工作作风。

六、建立健全联系群众的长效机制

实现、维护、发展好人民群众利益，保持同人民群众的密切联系，是推进基层党建工作创新的核心内容，要树立正确的群众观，始终把维护群众利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。

20、坚持经常性的调查研究。坚持经常性深入基层、深入群众、深入实际开展调研工作，把握内在规律，找准影响和制约建设系统改革发展稳定的突出问题，提出解决问题的具体对策和办法，增强工作的前瞻性和预见性。认真落实“市建委领导干部联系点制度”和“委领导班子成员联系区县建委制度”，不定期的深入一线调查研究。每年党员领导干部到联系点和区县建委不少于两次，了解情况，掌握实情，不断提高决策的科学化水平。机关党委每年要深入各支部进行调查研究，每年调查研究支部数量不少于十个，及时总结经验，推广典型，加强组织建设。

21、构建群众建议和意见反馈平台。以基层党组织为基础和平台，以工作职能为信托，建立听取群众意见、解答群众反映问题、排查和协调解决各种纠纷的工作机制，确保各级党员领导干部能够随时了解民情，倾听民意，对群众意见和建议件件有答复，事事有回音，真正为群众排忧解难。

22、建立党员干部到基层锻炼和帮助工作制度。每年结合干部考核，有计划、有目的的安排一批机关党员干部到事业单位、区县建委挂职锻炼，通过岗位实践，培养和造就一批了解基层情况、有基层工作经验、有机关工作能力的复合型人才。

七、建立健全廉洁自律的长效机制

全面加强党风廉政建设，切实增强拒腐防变和抵御风险能力，从源头上预防腐败问题滋生，树立良好的政府形象，确保建委中心工作的顺利完成。

23、开展经常性的党风廉政教育。每年有针对性地组织党员认真学习《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等内容，教育党员严格遵守“四大纪律”、“八项要求”和中纪委五次全会提出的廉洁自律“五条规定”，确保每个党员“堂堂正正做人、清清白白为职、踏踏实实做事”，提高党员遵守党风廉政建设规定的自觉性；健全任前廉政谈话、个别谈话、集体谈话和诫勉谈话等制度，促使党员干部时刻做到自重、自警、自省、自励。

24、突出对敏感部位人员和行政领导的监督管理。要加强教育，着力解决“不想监管”的问题。引导党员特别是各级行政领导干部牢固树立“管理监督是责任、是爱护、是培养”的观念，在建委各单位特别是各级领导干部中积极营造“大家管、大胆管、主动管、经常管”的良好氛围；要完善机制、着力解决“不好监管”的问题。机关纪委要依据上级要求，不断规范管理监督程序，通过严格落实民主集中制，推进民主建设，搞好岗位轮换，完善公示、举报、审计、个人重大情况报告等制度，确保主官权利行使到哪里、工作开展到哪里、行为表现到哪里，管理监督就跟进到哪里；要实行责任制，着力解决“不敢监管”的问题。严格按照管人与管事相结合的原则，进一步明确上级部门对下级领导的管理监督权利和责任。

25、落实党风廉政建设责任制。按照党风廉政建设的要求，从与人民群众联系密切的窗口单位以及容易发生问题的部门入手，层层签定责任书，人人制定廉政措施。把“一岗双责”的要求落到实处。实行党风廉政建设责任追究制，领导干部既要保证自己不出问题，又要保证所属人员不出问题，对发现问题不制止、不采取措施也不举报，导致发生重大问题和严重损失的，不仅要处理当事人，也要处理责任人。