经信委信息化建设工作意见

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市直各部门、单位，中央省属驻威各单位：

近年来，市委、市政府高度重视信息化建设，信息化已成为全市经济发展和社会进步的重要推动力量。先后成为省和国家信息化试点城市、全国数字城市建设示范市，2009、2011年连续两届被评为中国城市信息化50强。

为认真贯彻落实市政府主要领导，关于充分整合利用社会信息化资源推进信息化建设的指示精神，统一思想，创新思路，加大力度，进一步加快国民经济和社会各领域信息化建设步伐，努力推动半岛蓝色经济区建设，迅速提升城市管理和社会公共服务水平，经认真调研论证，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以市场需求为导向，以企业为主体，以模式创新为驱动力，通过打造五大服务平台，推广十六项通信增值业务，提升软件和信息服务业两大产业，加快社会各领域信息化建设，力争将我市建设成信息化建设先进市和新信息技术应用示范先行区。

二、发展目标

今后5年，以建设半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区为目标，构建高效信息网络体系，网上服务、办事、管理能力显著提升，90％以上党政机关实现无纸化办公，行政事项网上办结率达85％，实施信息化改造企业达90％以上，互联网普及率等社会信息化指标跃居全国先进行列。带动软件业和信息服务业快速发展，产值突破200亿元，使软件业和信息服务业成为我市现代服务业的主导产业。

三、主要任务和推进计划

打造政务资源共享、网上行政审批、科技防腐、核心集散地和软件产业促进五大服务平台，推进无线城市、城市精细化管理、应急管理、智能公交、移动政府网站、移动办公、移动执法、市民卡、手机生活通、平安渔业、智能抄表、智能校园、移动电子商务、智能物流、销售管家、手机二维码十六项通信增值业务，提升软件业和信息服务业两大产业。

（一）打造五大服务平台

1．政务资源共享服务平台。建设全市数据资源共享应用服务和灾备中心，搭建全市人口、空间地理和电子政务三大共享平台。围绕十条主线开展资源整合利用，形成“一个中心、三大平台、十条主线”的资源共享利用新格局。

2．网上行政审批服务平台。完善数据中心建设，开发三级联网、联审联办、一窗式并联审批软件，建设项目共享信息库和文件库，与各市区、乡镇实现互联互通。行政审批效率提高30%以上，超过85％的审批事项可以全部或部分通过网上办理。

3．科技防腐服务平台。建设纪检监察办公、电子监察和防腐倡廉舆论监督系统，行政审批、征收、处罚领域权力运行实现全程数字化自动采集、交流和监察，形成纵向与省、县、镇相连，横向涵盖各级行政权力和公共服务部门的科技防腐网络。

4．核心集散地服务平台。搭建地毯、家纺、海产品、渔具、医疗器械等重点行业电子商务服务平台，大力发展第三方电子商务平台，筹建企业电子商务促进服务中心。鼓励企业开展电子商务活动，引导企业积极开展电子商务服务外包，以电子商务应用促进核心集散地建设。

5．软件产业促进服务平台。升级完善基础宽带网，建立信息安全保障和管理服务体系，搭建软件研发支撑、软件测试支撑、软件演示与验证、信息共享和教育培训五大平台。实现软件产值过百亿元，形成布局合理、分工协作、产业聚集、竞争力强、具有自主发展能力的国内知名、省内一流软件园区集群。

（二）推进十六项通信增值信息化应用

1．在城市管理领域，推进无线城市、城市精细化管理、应急管理、智能公交四大工程。

（1）无线城市。实现市及各市区主要区域无线宽带网络普遍覆盖，建设无线政务、城管、商务、生活应用平台。

（2）城市精细化管理。建设受理、指挥、处置、评价、地理、数据和维护七个应用系统和地下管网查询、市政设施查询、专项普查、视频监控和RFID部件管理五个扩展系统，实现市、区、街（镇）三级联网运行。

（3）应急管理。在完善市应急指挥信息系统的基础上，建设市、区两级应急指挥信息系统互联平台，实现市、区、街（镇）三级联网运行。

（4）智能公交。推广全球卫星定位系统，建立主干道路监控、远程控制系统，在全市公交、出租、轮渡等领域推广应用。

2．在行政服务领域，推进移动政府网站、移动办公和移动执法三大工程。

（1）移动政府网站。打造市级党政机关的政府移动网站群，建立政府网站新的G2C（政府到民众）沟通渠道。

（2）移动办公。建设移动办公和移动业务系统，依托3G无线通信网，在保障安全的基础上，实现网上移动办公。

（3）移动执法。完善交通违法行为集中式处罚服务平台和交通设施综合管理平台，建设停车场管理系统，在城市管理、交通管理、环保、旅游、安全生产、食品药品监管、文化市场执法等领域推广应用。

3．在社会服务领域，推进市民卡、手机生活通、平安渔业、智能抄表、智能校园五大工程。

（1）市民卡。整合社会保障资源，将劳动就业、社会保险、社会救助、民政、卫生、公积金等政府提供的公共服务，纳入“市民卡”体系。

（2）手机生活通。利用手机支付技术，实现公共交通、水、电、气、暖、超市消费等缴费或消费服务，为市民提供日常生活手机支付服务。

（3）平安渔业。建设渔船管理信息系统与渔业应急救援系统，实现船位监测、卫星导航、遇险报警功能，构建立体渔业安全管理体系。

（4）智能抄表。开发水、电、气、暖等远程自动抄表系统，实时了解生产环节和重点能耗设备的单位能效及变化趋势，为能源消耗管理和监督提供科学依据。

（5）智能校园。构建安全、可靠的校园网络，推广校园一卡通，实现教育管理、学校教学、学生管理、学生生活服务网络化、无线化、集约化。

4．在两化融合领域，推进移动电子商务、智能物流、销售管家、手机二维码四大工程。

（1）移动电子商务。加快移动电子商务平台建设，开展移动电子商务应用试点。

（2）智能物流。搭建智能物流服务和物流信息资源共享平台，接入省公共物流综合服务信息平台，实现物流服务电子化、网络化和自动化。

（3）销售管家。开发销售管家软件，实现零售终端的销售、销售成本、库存等海量业务数据的即时采集和管理。

（4）手机二维码。完善手机二维码识别技术，开发相关应用系统，在质量安全监管和社会消费等领域推广应用，带动相关信息服务业快速发展。

（三）提升软件和信息服务业两大产业

1．软件业。充分发挥现有产业、产品和地缘优势，重点发展面向行业应用和嵌入式软件，积极发展软件国际服务外包，逐步形成以高区省级软件园为核心，经区、文登南海新区和荣成经区为补充的，国内知名、省内一流的软件园区集群体系，入园企业达到300家。到2015年，软件销售收入达到100亿元，形成20个具有较强区域竞争力的软件企业，孵化出20家在业界较有影响力的软件及服务外包企业，推出100个以上具有自主版权的软件产品，软件业整体实力进入全省前三强。

2．信息服务业。依托鑫城和软件孵化器大楼，高起点建设市科技信息服务市场，成为胶东地区著名的综合性科技信息服务市场。依托高区创新创业大厦和经区创新基地，建设两个具有较强影响力的IT企业发展集群，形成比较完整的信息服务产业链。引导相关企业和通信运营商加大产品研发力度，积极参与本市信息化建设。利用5年时间，发展信息服务企业1000家，营业额超过100亿元。通信运营商全面转型为信息化服务商，成为本地信息化建设的主要驱动者和生力军。

四、推进原则

（一）统一规划，分头落实。市信息化工作领导小组统筹规划、统一领导协调推进全市信息化建设，市直有关部门根据各自职能分别落实相关任务，努力推进本行业、本部门信息化建设工作。

（二）政府引导，市场运作。充分发挥政府示范引导、组织协调的作用，努力创造良好发展环境，广泛吸引各方资金、人才共同参与信息化建设。按照市场运作机制，发挥市场配置资源的基础性作用，发挥通信和相关企业在信息化工作中的积极作用。

（三）突出重点，务求实效。适应社会需求，服务人民群众，选择社会公众急需、受益面广、信息密集的项目优先实施，先易后难、先急后缓，重点突破具有示范作用的项目，形成自身特色，积累经验，带动相关领域信息化发展。

（四）鼓励创新，促进产业。鼓励信息技术企业大力提高自主创新能力，促进技术和管理创新，增强信息产业的综合竞争力，实现信息产业与信息化应用相互依存、相互促进的良性发展态势。

五、保障措施

（一）加强组织领导。强化市信息化工作领导小组的领导权威，实行统一领导、统一规划、统一政策、统一标准。建立联席会议制度，及时研究、解决信息化发展中的重大问题。信息化部门要提高服务意识、能力和水平，提高执行力和创新力，加强调查研究，善于发现矛盾和问题，提出及时有效的应对之策，切实担负起行业管理者、行业促进者和行业服务者的重任。

（二）强化软件产业扶持。参照先进地区制定软件产业促进政策，在资金、土地、税收、人才等方面给予重点倾斜，扶持力度应不低于东营、潍坊等市。切实落实国家、省出台的一系列政策措施，各级财政按规定足额安排配套资金。加强交流合作，着力引进国内外软件企业，特别是IT领域世界500强企业落户。

（三）加强创新引导。加强技术研发中心、实验室、产业联盟建设。加强校企合作，促进产学研一体化建设。鼓励企业加大研发和创新投入，参与国内外、行业等各类标准制定，对取得重大发明、承担国家标准化课题等给予奖励。加强知识产权保护，推广软件正版化，严厉打击侵犯知识产权的违法行为。各级财政应不断加大信息化建设投入，重点支持公共服务和两化融合领域中基础性、公益性的重大信息化项目建设，并根据发展需求逐步增加。建立以政府投入为导向、企业投入为主体、其他投入为补充的多渠道投融资机制。健全电子政务运行维护机制，鼓励主机托管、服务外包和市场化运作。

（四）强化发展合力。各有关部门要根据本地本单位的实际，密切配合，按照责任分工，制定细化方案和具体措施，明确年度工作目标、任务和进度，推进信息化建设各项任务按时完成。充分调动通信运营商和相关企业积极性，利用技术、资金和人才优势，共同搭建公共服务平台，共同推进信息化建设。有关部门应制定政策，优先支持驻威通信运营商推广通信增值业务，优先支持本市信息服务企业参与本地信息化建设。发挥政府引导作用，对采用以租代建、合作共建、服务外包等社会合作方式进行的项目，优先立项，提供启动或引导资金。

（五）强化考核监督和宣传引导。完善信息化专项考核制度，制定科学的绩效评价体系，健全信息化建设激励约束和奖惩机制，对信息化建设贡献突出、成效显著的市区、单位及个人，给予表彰奖励。加大信息化宣传力度，定期组织经验交流，通过典型示范，带动推广普及。采用多种形式，加强新信息技术、电子商务和信息安全的宣传教育工作，增强机关、事业、企业和公民对信息化建设的意识。充分发挥行业协会和中介组织的作用，定期组织知识交流和技术培训活动。通信运营商和相关企业要结合产品和业务推介，普及通信科学常识和通信设施使用知识，方便公众更好地掌握使用，共享信息通信技术发展的前沿成果。