物流中心快速发展指导意见

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为推进全市现代物流业快速健康发展、建设全国重要物流中心，加快产业结构调整步伐，促进经济发展方式转变，增强城市综合竞争力，根据《省现代物流业发展“十二五”规划》精神，结合我市实际，经研究，现提出如下意见：

一、加快发展现代物流业的重要性和紧迫性

现代物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业于一体的新型服务产业，是现代服务业的重要组成部分。当前，我市大力实施工业发展“倍增计划”，进入了工业化和城市化加快发展的新阶段，对现代物流业发展提出了新的要求。加快发展现代物流业，对调整优化产业结构，增强城市功能，促进经济发展具有十分重要的意义。

我市是中部地区中心城市，全国重要的工业基地和综合交通枢纽，发展现代物流业具备良好的区位优势、产业基础、交通条件；《物流业调整和振兴规划》明确了我市在全国物流业发展格局中的战略地位，商务部也将我市确定为全国流通领域现代物流示范城市。这些为我市在“十二五”时期加快发展现代物流业带来了机遇。

近年来，全市物流业虽然取得了较大发展，但也存在产业规模不大、物流企业不强、运行效率不高、物流体系不够健全、物流园区建设与物流技术装备有待加强、物流业管理体制尚未理顺等问题。“十二五”时期，各区、各部门和单位要抓住物流业实现跨越发展的关键机遇期，进一步统一思想，提高认识，切实把发展现代物流业作为实施工业发展“倍增计划”的重要举措，摆在更加突出的战略位置，大力推进现代物流业快速健康发展，努力建设全国重要物流中心，为加快建设国家中心城市提供强力支撑。

二、加快现代物流业发展的总体要求和发展目标

（一）总体要求。以成功举办第九届中国国际物流节为契机，以理顺物流业管理体制为切入点，以提高物流服务能力和效率为目标，大力引进和培育第三方物流企业、总部型物流企业，加快推进物流园区建设，完善铁、水、公、空多式联运高效衔接的运输网络，构建城市物流配送体系，提高物流信息化、标准化水平，实现现代物流业快速健康发展。

（二）发展目标。到“十二五”期末，初步形成具有比较优势的现代物流服务体系，基本形成统一、高效、协调的物流管理体制，基本建成全国重要的物流中心。我市进入全国物流先进城市行列。

1.物流业增加值实现翻番。物流业增加值由2010年的562亿元增加到1200亿元（年均增长16%以上），占GDP的比重由10.2%提高到12%。

2.物流整体运行效率明显提高。全社会物流总费用占GDP的比重由2010年的16.08%下降到14%以下，居中西部城市前列，接近东部沿海城市水平。

3.物流产业集群加快形成。基本建成一批大型的物流园区，其中建成1—2个国家级示范物流园区。

4.现代物流产业投资规模大幅增加。现代物流产业重点建设项目总投资额突破1000亿元，较“十一五”时期增长80%以上。

5.物流企业竞争力显著增强。引进20家国内外知名物流企业在汉设立区域总部、区域分拨中心，培育发展30家3A级及以上物流企业，支持2—3家重点物流企业上市。

6.现代物流业管理体制不断完善。建立健全统一领导、各负其责、形成合力的现代物流业管理体制，我市力争在全国成为管理创新先进示范城市。

三、加快现代物流业发展的主要任务

（一）加快发展多式联运。发挥我市铁、水、公、空综合交通枢纽优势，大力发展多式联运，加强集疏运体系建设，促进各重大交通运输设施实现无缝对接。整合现有运输、仓储等物流基础设施，盘活存量资产，拓展服务功能。完善多种交通运输网络，提升我市辐射区域和联系全国的复合型运输通道能力。发展大宗物资铁、水、公联运，增强生产资料的物流集散与中转功能。

（二）促进先进制造业与现代物流业联动发展。充分发挥我市产业基础及优势，在汽车、装备制造、钢铁、电子信息、石化、新能源、生物医药、家电、食品等九大产业集群中，推行现代物流技术和理念，实行流程再造，实现采购、生产、销售和物品回收一体化运作，鼓励剥离外包物流业务，与第三方物流企业深度合作，促进物流业与先进制造业有机融合、联动发展。

（三）推动现代物流业与商贸业互动发展。支持重点商贸企业建设商品配送或者分拨中心，完善流通网络，积极发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，提升商贸物流企业为仓储、超市、连锁店、便民店和消费者的同城和区域配送、分拨能力，以现代物流业带动商贸业快速发展，以商贸业发展提升现代物流业服务功能。

（四）支持重点领域物流加快发展。围绕产业结构升级和新型产业发展的需要，积极推进海关特殊监管区建设，加快发展保税物流。发挥我市综合交通枢纽和流通业规模优势，加强重点领域物流基础设施建设，加快发展冷链物流、快递物流、医药物流。鼓励和支持现代物流业节能减排，发展绿色物流。加强应急物流体系建设，提高应急物流保障水平。

（五）加强现代物流企业培育。加快建设以第三方物流企业为主导的现代物流服务体系。积极扶持物流龙头企业，着力引进一批国内外知名物流企业在汉投资发展，大力培育一批具有示范带动作用的本地物流企业。支持重点物流企业示范项目建设，拓宽物流企业投融资渠道，提高物流企业服务能力和管理水平，加强物流人才培养，规范物流市场经营秩序，促进物流服务朝社会化、专业化、市场化方向发展。

四、加快现代物流业发展的重点工程

（一）实施物流通道及多式联运工程。依托铁路、港口、公路和机场等交通运输设施，鼓励开通铁路五定（定地点、定线路、定车次、定时间、定价格）班列，积极拓展国际直飞客货运航线和国内全货机航线，积极争取长江航道6米水深改造项目，提升“江海直达”航线班轮化运输水平，提高省内和省际公路干线运输效率，不断完善以为核心，辐射“城市圈”、中部地区乃至全国的复合型综合运输通道网络。加快建设集装箱多式联运中转设施和开展水陆联运、公铁联运、空陆联运等多式联运方式的转运设施，实现多种运输方式高效无缝对接。积极发展集装箱运输、甩挂运输以及重点物资散装运输等运输方式，实现长途与短途、分拨与配送、进港与疏港等转运方式的快速对接。加快铁路、港口重点集疏运连接通道的建设，提高港口、铁路的运输效率。

（二）实施现代物流园区建设工程。依托“大光谷”地区、中国车城、临空经济区和临港产业区等四大工业板块产业优势，科学规划，建设数量适当、规模适度、布局适宜、功能适中的现代物流园区。发挥临空经济区铁、水、公、空综合交通的比较优势，高起点规划建设1—2个20平方公里的现代物流产业园，形成快递与电子商务物流、农产品冷链物流、医药物流等产业集群。开展重点现代物流园区专项规划编制工作，制订现代物流园区控制性规划和实施方案。加大现代物流园区基础设施投入，增强园区承载能力，确保入驻物流项目及时开工建设。制定物流项目建设用地控制标准，严格按照规划控制入驻项目的质量和选址，确保规划功能的实现。以综合保税区、东西湖保税物流中心和经济技术开发区出口加工区为依托，重点发展保税仓储、运输及配送、分拨和国际供应链管理业务，为华中地区对外开放提供高效的国际物流服务。加快推动阳逻保税港区的申报工作。

（三）实施领军企业引进和培育工程。着力引进世界100强、国内50强第三方物流企业在我市建设区域分拨中心、区域配送中心，积极引进国际知名物流地产商建设标准化仓储设施，积极支持国内外知名现代物流咨询和供应链管理公司在我市发展。鼓励本地物流企业更新改造设施设备，提高运输、仓储等现代物流服务专业化程度。支持物流企业参加A级企业评定，打造企业服务品牌。鼓励工商企业实施物流业务从主业中分离，扩大第三方物流市场需求，鼓励有条件的工商企业根据自身优势设立专业物流服务企业，鼓励物流企业与金融、通讯、流通等企业结盟，增强信息技术、专业化管理和服务功能，提高现代物流企业市场竞争力。

（四）实施重点现代物流产业壮大工程。依托我市产业基础、流通业规模以及综合交通枢纽等优势，重点发展钢铁物流、汽车物流、农产品冷链物流、医药物流、商贸物流、快递物流等重点领域现代物流。支持为钢铁、汽车制造企业提供原材料采购、产品生产、分拨配送等专业化第三方物流，加快现代物流技术在钢铁、汽车物流中的应用推广。在农产品生产、加工、储藏、销售全过程，积极推广应用冷链物流技术，打造冷链产业上下游完整产业链。加快流通领域冷库冷储设施建设，加快大型商业零售集团的农产品冷链物流配送业务拓展。依托大型医药龙头企业，推进医药采购、药店连锁经营、医院药店连锁配送等医药物流发展。鼓励商贸龙头企业建设本地及外省市城市商品物流配送或者分拨中心，加强专业批发市场物流配送网络建设。积极引进国际国内有影响的快递企业在我市建立快件作业中心，鼓励国内外电子商务交易企业在我市现代物流园区设立中部电子物流配送中心。

（五）实施城市配送工程。加快推进商贸物流配送中心建设，拓展中心城区商业企业、连锁企业的集中配送功能。大力引进国际先进的城市物流配送企业，鼓励专业运输企业开展城市配送，提升城市配送专业化水平。充分利用中心城区物流资源和货运车辆通行证等调控手段，鼓励城市物流配送实行品牌化、集约化、网络化经营。大力发展生鲜食品冷藏、冷冻配送，提高生鲜食品品质，保障食品安全。建立城市物流配送车辆统一技术规范，做到外观标志统一，提升中心城区货运车辆档次，加强货运车辆的管理和识别。

（六）实施现代物流公共信息平台建设工程。支持电子口岸、综合运输、仓储资源和大宗商品交易等信息平台建设，发展面向中小企业的现代物流信息服务平台。规划建设现代物流综合信息平台，加快建立开放的现代物流公共信息查询系统、现代物流电子政务信息系统和现代物流电子商务信息系统，实现信息资源共享和现代物流在线跟踪与过程控制。研究制定物流企业服务质量标准，组织开展企业信用及行业诚信认证工作。支持本地物流企业率先制定和推广药品、食品、农产品冷链物流作业和服务标准，并争取上升为国家行业标准。加强信息标准化研究，促进物流企业信息系统的相互联通、数据兼容和格式统一，推动物流信息采集、处理和服务的交流共享。

五、完善现代物流业发展的政策支持体系

（一）加大现代物流业投入。充分发挥财政资金的引导作用。市级物流业发展专项资金规模从2012年开始增加到5000万元，并建立逐年增长机制。市级物流业发展专项资金主要用于支持开展重点现代物流园区基础设施建设、重大物流项目引进、物流公共信息平台建设、引进国内外知名企业、奖励A级物流企业评定升级、物流人才引进与培养，以及物流业发展重大课题和专项规划研究等方面工作。各相关部门和单位要积极争取国家、省物流项目扶持政策，多渠道争取扶持资金。物流集中发展区所在区也要配套建立专项扶持资金并逐步扩大规模。研究设立现代物流产业投资资金，建立支持物流企业贷款的专业担保机构，鼓励物流企业通过上市、发行债券、兼并重组、中外合资等途径筹集建设资金，积极引导和吸引更多的社会资金投向现代物流业。

（二）保障现代物流业建设项目用地供应。对纳入规划的现代物流园区用地给予重点保障。涉及农用地转用的，在土地利用年度计划中予以重点安排。重大物流招商项目用地地价参照工业用地价格进行调节优惠。对投资5亿元以上的重点物流项目，涉及的各类事项实行一事一议的协调工作机制。积极支持利用现代物流园区内的工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源，建设现代物流设施或者提供现代物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或者租赁的，应当按照规定办理土地有偿使用手续，经批准可采取协议方式出让。

（三）加大税收扶持力度。切实推进物流企业营业税差额纳税试点工作，研究制定相关配套措施。抓紧制订解决仓储、配送和货运等环节与运输环节营业税税率不统一的具体方案。研究制定现代物流园区招商引资项目税收奖励政策。对新设立的大型分拨、配送、采购、包装类物流企业及期货交割库和新设立的大型物流企业，按照其已缴纳营业税和企业所得税区级留存部分，区分不同年度给予一定比例的奖励。对新设立的大型专业运输企业、大型仓储企业发生的运输、仓储专用设备设施固定资产投资贷款利息，给予一定比例的资助。

（四）调整价格及收费政策。进驻现代物流园区的物流企业在用电、用水、用气方面实行与工业同价政策。对占地面积较大的物流企业，实行生活垃圾服务费缴纳优惠。对在我市登记注册的集装箱专用车辆、大件运输车辆、海关监管车、冷藏运输车以及厢式货车，对其城市路桥通行费的缴纳予以优惠。

（五）加强物流业人才培养。鼓励企业、行业组织及民办教育机构参与开展多层次的物流从业人员培训和再教育，对参加物流师、物流经理人等职业培训和专业能力水平认证项目的人员，安排适当专项培训经费补贴。研究制定人才引进激励政策，引进一批国内外优秀物流人才，逐步提高物流业高端人才入选“黄鹤英才计划”、“3551人才计划”的比例。

六、理顺现代物流业管理体制

（一）加强组织领导。为加强对全市现代物流业发展工作的组织领导，成立由市人民政府市长任组长，分管副市长任副组长，市发展改革委、经济和信息化委、交通运输委，市商务、国土规划、财政、工商、统计、国税、地税局，市公安局交通管理局等部门和单位负责人为成员的市现代物流业发展工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设办公室，在市交通运输委办公。领导小组在市委、市人民政府的领导下，负责统筹协调全市物流业发展工作，研究和决定现代物流业发展中的重大事项，解决重大问题，督促检要工作的落实。

（二）理顺物流业管理部门职责。在市交通运输委设立市物流局，负责统筹协调全市物流管理工作，研究制定相关政策和措施，制订全市物流业发展规划，提出阶段性工作目标；检查、督促、指导各区、各相关部门落实物流管理工作职责；建立并组织实施会议协调、信息通报、督察考核等相关工作制度。市发展改革委负责完成国家及省发展改革部门下达的有关物流工作目标；审核物流业发展规划；负责物流项目的备案、核准和向上级发展改革部门进行项目申报等工作。市商务局负责推进连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，促进流通产业结构调整；指导全市对外贸易以及出口加工区、出口基地、保税物流园区的建设工作。

（三）提高物流行业管理水平。建立重点物流企业和重点物流项目认证制度，完善专项扶持资金使用和管理办法，发挥各项政策措施的扶持与引导作用。加强物流统计基础工作，完善全市物流业统计调查方法和指标体系，健全统计调查和信息管理制度。加强物流市场监管，建立物流企业备案登记制度和服务质量信誉考核制度，组织开展行业诚信认证，定期向社会信用情况。加快公共口岸建设，完善口岸联检单位集中办公、一站式服务等公共口岸服务，配套建设功能完善、装备先进的监管设施，提高口岸设施水平和服务水平。发挥社团组织作用。积极发挥行业社团组织作用，支持参与物流行业战略和专业课题研究，开展物流企业评级、项目评估、行业交流、招商引资等活动。

各区、各有关部门和单位要根据本意见要求制定具体的实施意见和配套措施，并认真组织实施。