国资委出资监管工作意见

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为健全市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）出资监管单位负责人激励约束机制，加强国有资产监管，规范市国资委出资监管单位负责人职位消费，根据《企业国有资产管理法》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、省国资委《关于规范省国资委出资监管企业负责人职位消费的指导意见》等有关法规，结合我市实际，就规范市国资委出资监管单位（以下简称单位）负责人职位消费提出如下指导意见。

一、充分认识规范单位负责人职位消费的重要意义

职位消费是指单位负责人为履行工作职责所发生的消费性支出。规范职位消费是深化单位收入分配制度改革、建立和完善国有企业激励约束机制的重要环节，是实践“三个代表”重要思想、反腐倡廉、建设和谐社会的客观要求，是维护出资人权益、加强国有资产监督管理的重要途径。党的十六届三中全会明确提出了规范职位消费的要求，各出资监管单位要从讲政治讲大局的高度，充分认识规范单位负责人职位消费的重要意义，紧密结合单位改革发展的实际，认真做好规范本单位职位消费工作。

二、职位消费规范的对象

本意见所规范的对象是指市国资委出资监管单位的副职以上领导人员，含董事会成员、经理层、党组织领导“三师”等。

三、规范职位消费的原则

规范单位负责人职位消费应与建立现代企业制度相结合，坚持以下原则：

（一）统一指导、规范管理的原则。市国资委积极推动市国资委出资监管单位职务消费的规范管理，市国资委出资监管单位结合实际制定职务消费内部管理制度，促进职务消费的规范化、制度化。

（二）激励与约束相一致的原则。规范职务消费，要坚持激励与约束相一致、自律与他律相结合，既要适应出资监管单位负责人履行岗位职责、开展工作的需要，又要有必要的约束和监督。

（三）公开透明、接受监督的原则。出资监管单位负责人职务消费应严格遵守单位管理制度和程序，做到公开、透明，接受职工的民主监督。

（四）依法合规、从严从俭的原则。出资监管单位制定职务消费管理制度，应严格遵守国家和省有关规定；出资监管单位负责人职务消费既要有利于单位生产经营，促进单位发展，又要厉行节约，防止铺张浪费。

四、规范职位消费的主要内容

本意见所指的职位消费，主要包括公务用车配备及使用、通讯、业务招待（含礼品）、差旅、国（境）外考察培训、学历学位教育等与单位负责人履行其职责相关的消费项目。

五、建立健全规范职位消费的制度和办法

各单位要在对本单位负责人职位消费现状进行认真清理，依据法律、法规及单位负责人的岗位职责和履职特点，在充分吸收借鉴先进单位的经验和做法的基础上，研究、制定规范本单位负责人职位消费的规章制度或管理办法，报市国资委审核备案。

同时，各单位应制订本单位内部人员及其所出资单位负责人职位消费的规章制度或管理办法，对其所管理人员职位消费的行为进行规范。单位负责人经批准在所出资单位兼职的，应定期向派出单位报告其在兼职单位的职位消费情况。

六、积极探索各类职位消费管理的方式方法

对经常发生、用途明确、标准易定的职位消费，可以探索实行货币化改革。职位消费货币化的水平，应根据单位实际和职位特点，参照国内同类单位的作法，结合前三年的平均消费水平，确定合理的标准，并与单位负责人的薪酬统筹考虑，不得变相提高单位负责人的总体薪酬水平。

对已实行货币化发放的职位消费项目，货币化补贴应纳入单位负责人货币性收入管理，单位负责人不得在货币化发放标准之外，以报销等方式在单位列支。

出资监管单位参照所在地政府相关政策，实行职位消费货币化改革，应事先报经市国资委审核。

对实行实报实销或年度限额报销的职位消费，单位要根据享有人员的岗位职责，制定限额标准和审核报销程序，明确审核责任人，防止公私混淆。实行实报实销或年度限额报销的职位消费项目，不得同时给予货币性补贴。

七、增强单位负责人职位消费的透明度

单位拟定职位消费管理制度，应听取职工大会或职代会代表的意见。单位负责人职位消费年度预算及执行情况应作为厂务公开的内容，接受职工的民主监督。

公布的内容原则上应包括本指导意见第四款所规定项目的年度预算及执行情况。

八、严格控制职位消费水平

单位负责人应坚持发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。各项职位消费的标准或额度应在满足工作需要的前提下，严格控制消费水平。单位负责人的职位消费要纳入单位年度预算内进行调控，避免职位消费预算的过快增长。

九、加强对职位消费的监督检查

各单位负责人应将职位消费情况作为廉洁自律的内容在党的民主生活会上进行通报，并作为职工民主评议单位负责人的重要内容。单位党委及纪检监察部门应将职位消费作为单位负责人廉政建设的重要内容进行检查和监督。

单位内部审计部门应对单位负责人职位消费预算及执行情况进行审计和检查，及时发现并纠正存在的问题。

各单位规范单位职位消费的制度建设、职位消费预算及执行情况，要接受监事会和市国资委的监督。

对违反规范职位消费制度的单位负责人，单位党委（支部）及纪检监察部门应责令其纠正；情节严重或造成重大影响的，市国资委将按干部管理权限或建议干部管理部门给予当事人及单位主要负责人党纪、政纪处分及相应的经济处罚。

十、逐步完善职位消费管理体制

各单位须将规范单位负责人职位消费纳入单位负责人的薪酬监管体系统一管理。

各单位须将拟定的规范负责人职位消费的制度或管理办法报经市国资委审核。每年年初，应将本单位每位负责人上年度职位消费情况和职位消费货币化情况载入单位负责人薪酬管理报表报市国资委。