铜冶炼加工业发展工作意见

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近几年，我市铜冶炼加工产业呈现快速发展的好势头，为全市工业增量、财政增收作出了积极贡献，已经成为全市工业的重要产业。为了更好地组织实施工业经济“6381”工程、策应决战“两区”的战略决策，抓好大项目，培植大产业，进一步促进我市铜冶炼加工产业的大发展，使之成为全市的支柱产业，特提出以下实施意见：

一、提高认识、科学发展

铜冶炼加工产业规模大、税收快、低排放、发展前景好。2007年，全市铜冶炼加工企业实现主营业务收入37.6亿元，工业增加值12.1亿元，上缴税收1.28亿元，比2006年分别增长20倍、15倍和23倍。成为全市工业发展最快、规模最大、对税收贡献最大的子行业。各地各有关部门要充分认识促进铜冶炼加工行业快速发展的重要意义，进一步解放思想，创新思路，采取超常规措施，共同促进铜产业的快速发展。

铜冶炼加工行业的发展，要以科学发展观为指导，以扩充总量、产业聚群为目标，以招商引资为抓手，以园区建设为平台，以项目建设为依托，以技术创新为支撑，实施“布局区域化、发展产业化、生产规模化”的发展战略，实现我市铜冶炼加工产业的超常规发展。

二、主要目标

经过三年的努力，提升产业平台建设水平，促进铜冶炼加工产业的聚集；提升产业集约化发展水平，实现从生产铜初级产品向生产中高级产品转变，逐步打造具有区域竞争力的产业链。具体目标：2008年，全市铜冶炼加工产业主营业务收入达到100亿元，工业增加值达到30亿元，上缴税收达到4亿元。2010年，全市铜产品产量确保达到35万吨、争取40万吨，其中电解铜产量达到15万吨、争取20万吨。铜冶炼加工产业主营业务收入比2008年翻一番，达到200亿元以上，占全市规模以上工业主营业务收入的比重达到25%以上；工业增加值达到60亿元以上；上缴税收达到8亿元以上；力争培育5家主营业务收入过20亿元的骨干企业，培育1个主营业务收入过百亿、3个过50亿元的铜产业基地县。

三、主要措施及配套政策

（一）主要措施

1、努力打造铜冶炼加工产业发展平台。重点抓好等工业园区铜冶炼加工产业特色小区建设，优先安排铜冶炼加工产业项目建设用地，促进铜冶炼加工产业连片发展。市里将选择发展积极性较高，产业基础较好，且在2010年内可实现主营业务收入50亿元以上的2-3个铜冶炼加工特色小区予以重点扶持。

2、重点抓好铜产业招商。加快招商选资步伐，把铜冶炼加工产业作为全市产业招商的重中之重，实行重点招、重点引。一是选择重点区域。把招商的主要力量放在长三角、珠三角、闽三角等有色金属产业转移的地区，同时放开视野，力求在引进北美、西欧、日本、台湾、香港等境外资本上有所突破。二是紧盯重点项目。对固定资产投资在亿元以上的项目，投资强度在100万元/亩以上的大项目，对科技含量高、市场前景好、环保型、高税收、占地少的铜深加工项目，要一盯到底，紧抓不放。

3、建立铜冶炼加工项目协调机制。各地在项目准入审查方面，实行部门联审制度，主要对项目的环保、安全、规模、科技含量等方面把好准入关口；在项目落点审定方面，按照有利于优化资源配置、有利于促进产业聚集、有利于形成产业分工协作、有利于企业可持续发展的原则安排好项目建设用地；在抓项目落实上，按照定时间、定目标、定责任、定措施、保证按时核准落户、保证按时开工投产的“四定两保”的要求落实好帮扶单位；对重大铜冶炼加工项目落地后的征地、办证、规费减免、能源供应等进行协调、监督和跟踪服务，确保项目早投产、早见效。

4、把握产业发展规律，先做大再做强。我市铜冶炼加工产业应沿着初级产品-→基础原材料-→铜制品的发展方向，循序渐进。当前要大力发展初级铜产品项目，做大初级产品规模，形成规模优势，吸引沿海废杂铜资源向我市集中，从而变资源劣势为产业优势。在抓好初级铜产品的同时，鼓励支持企业投资深加工项目延伸产业链，逐步形成产业竞争优势。

5、加强产业科技创新能力建设，增强发展后劲。充分利用国家支持技术进步的方针政策，加快建设以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的铜冶炼加工产业技术创新体系。鼓励企业密切与高等院校、科研院所建立产品技术开发、人才培养和决策咨询依托关系，建立企业的研发机构和技术创新中心，加强产品创新、技术创新、管理创新，加快高新技术成果的产业化转化。

6、支持铜冶炼加工企业直接从国外进口铜原料。鼓励有实力的铜企业直接从国际市场进口铜原料；同时，按照政府倡导、企业自愿、公司化运作的原则，组织市内有实力的企业共同出资组建有色金属材料进出口公司，主要经营有色金属外贸业务；帮助市内铜冶炼加工企业从国际市场进口铜原料，办理铜产品出口业务等。海关、检验检疫部门提供有关政策咨询服务和报检、报关、税务等业务支持。

（二）配套政策

1、统一财政扶持政策，支持企业快速发展。

（1）固定资产投资在5000万元以上（含5000万元）或外资1000万美元以上（含1000万美元）的生产型企业，从投产年度起，前3年按企业实际缴纳所得税地方留成部分，由受益财政全部用于扶持企业发展，第4年至第5年按50%的比例予以扶持；符合上述条件的加工贸易型企业从获利年度起，前5年按企业实际缴纳所得税地方留成部分，由受益财政全部用于扶持企业发展，第6年至第10年按50%的比例予以扶持。

（2）固定资产投资在1000万元以上的高新技术企业（须经省级以上有关部门认定），从投产年度起，前5年按企业实际缴纳所得税地方留成部分，由受益财政全部用于扶持企业发展，后5年按50%的比例予以扶持。

（3）从投产年度起，企业实际缴纳的增值税，由受益财政按一定比例奖励企业，扶持企业发展。年实际缴纳增值税2000万元（含）至5000万元（含）的企业奖励比例为25%；5001万元以上至1亿元（含）的企业奖励比例为28%；1亿元以上的企业奖励比例为30%。奖励年限由各地政府根据企业固定资产投资规模和税收贡献大小予以确定。奖励资金主要用于企业技术改造和扩大生产能力。

2、加大对铜冶炼加工企业的信贷扶持力度。对生产、加工贸易型铜冶炼加工企业，金融部门应根据企业要求，依据有关规定，做好授信工作，建立信用档案，接受企业有效固定资产抵押，发放抵押贷款。各县（市、区）中小企业担保公司对符合担保要求的铜企业优先予以贷款担保。对固定资产投资5000万元以上，上交税收达到1000万元的重点企业，其银行贷款在县市工业发展基金中安排资金，给予一定比例的贴息支持。

3、加大供电支持力度。全市铜冶炼加工企业统一执行大工业电价，支持企业避峰用电，实行峰谷差别电价管理。供电部门要积极争取省发改委同城同网同价的政策，对铜冶炼加工企业停电必须提前通知，防止企业因停电造成事故和损失。

4、对企业铜冶炼生产过程中脱氧所需木材要保证供应，林业部门要单列木材供应指标，以支持企业满负荷生产。

5、鼓励和支持年产量1万吨以上的铜冶炼加工企业，根据岗位特点吸纳残疾人就业，享受国家民政福利企业有关优惠政策。

6、鼓励支持企业进行铜产品深加工，延长产业链，逐步形成产业竞争优势。

四、加强领导、创优环境

1、成立产业发展协调领导小组。成立市铜产业发展协调领导小组，由市政府分管领导任组长，有关部门负责人为成员，下设办公室，办公室设在市经贸委。其主要职责是：做好产业发展的组织协调工作，落实铜产业发展主要目标、措施及其配套政策，解决好铜产业发展中存在的问题，为实现铜产业快速发展提供组织保证。

2、成立有色冶金行业协会。组建全市有色冶金行业协会，为民间组织。要发挥协会联系政府的桥梁和纽带作用，形成企业与政府的沟通、协调机制；要发挥协会自我教育、自我约束作用，形成行业自我发展机制；要发挥协会对内协调、对外维权的作用，形成各方的良性互动机制；要发挥协会行业招商、以商招商作用，形成促进产业聚集、推动行业快速发展的机制。

3、营造更好的投资创业环境。各地各部门要进一步解放思想，主动作为，做好服务，坚决杜绝只收费、不服务、不解决具体问题的行为。对企业出现的问题，要认真研究、具体分析，妥善解决，为企业发展、做大做强创造良好的外部环境，让企业有亲情感、归属感、安全感。对部门行政“不作为”和“乱作为”的行为，将严肃追究责任。