招商局医药化工产业发展工作意见

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为进一步加快全市医药化工产业发展步伐，提升产业发展水平，培育壮大支柱产业，根据我市实际，现提出以下实施意见。

一、重要意义

医药化工产业是国民经济的战略性产业，也是我市重要的支柱产业。目前，全市建成投产的医药化工企业有145户，其中医药企业24户。2008年，全市医药化工产业完成主营业务收入73.1亿元，实现税收2.94亿元，利润总额3.84亿元，同比均增长50%以上，产业规模列全市六大支柱产业第二位。尽管我市医药化工产业保持了平稳较快增长态势，但由于多数企业存在生产规模小、技术含量低、技术创新能力不足等问题，制约了产业的快速发展。因此，各地、各部门要充分认识发展医药化工产业对全市经济发展的促进和带动作用，充分认识发展医药化工产业对促进全市经济结构优化和产业转型升级的重要意义。在当前产业发展已具备相对优势，集聚效应相对明显，骨干企业相对增多的态势下，调动各方积极因素，抓住国家《石化产业振兴规划》和医疗卫生体制改革等政策出台的契机，加大扶持，创新发展，不断完善工业基础条件和优化投资环境，主动承接沿海产业转移，进一步优化产业结构，努力形成特色鲜明、竞争力强的医药化工产业体系。

二、发展思路

坚持以科学发展观为指导，坚定不移地实施“主攻项目、决战园区、跨越发展”战略，以传统产业新型化和新兴产业规模化为方向，以提高产业整体素质和集约化水平为目标，以体制创新和技术创新为动力，以资源整合和产业链开发为重点，以提高经济增长质量和效益为中心，以特色园区和循环经济为载体，主攻生物化工、基础化工、林产化工、日用化工和医药化工。加强节能环保、安全生产和资源综合利用工作，确保产业的可持续发展。

三、发展目标

至2012年，全市医药化工产业实现主营业务收入200亿元，实现税收7亿元，利润总额8亿元，年均增长30%以上。其中：医药工业实现主营业务收入50亿元，实现税收1.8亿元，利润总额2亿元。力争培育5-10户主营业务收入过5亿元的企业，3-5户过10亿元的骨干企业，1-2户过50亿元的大型企业。

至2015年，全市医药化工产业实现主营业务收入在2012年基础上翻一番，达到400亿元，实现税收14亿元，利润总额16亿元。其中：医药工业实现主营业务收入100亿元，实现税收3.6亿元，利润总额4亿元。

四、发展重点

各县（市、区）要按照全市医药化工产业发展思路和主攻方向，遵循“立足基础、发展特色、节约资源、保护环境”的原则，合理选择符合地方条件的产业方向和产品门类，科学制订医药化工产业发展实施方案。要规划建设医药化工产业特色园区，主动融入全市医药化工产业链，形成各具特色、有市场竞争力的医药化工产业群。

1、生物化工。充分利用现有基础，进一步整合各类资源，重点发展生物农药、生物医药、生物食品和生物能源等领域的产品。生物农药要依托天人生态工业有限责任公司、新瑞丰生化有限公司，发挥其龙头带动作用，进一步扩大真菌类杀虫剂和植物生长素产品的研发和生产经营，确保企业在该行业的国际领先地位；生物医药要发挥生物制品研究所抗病毒疫苗产品研发优势，在做大做强精制破伤风抗毒素产品的同时，积极立项开发市场前景好的抗病毒疫苗产品，促进企业加快发展。积极培育宇能医药化工有限公司的蛋白同化素、孕激素系列产品的发展，使之成为激素类医药中间体研发、生产的骨干企业。同时，新干、峡江县要分别抓好瑞丰生物药业和三农生物药业的项目建设，加快发展兽药制剂、动物细胞干扰素等生物医药产品，迅速壮大生物医药产业；生物食品要重视新丰生物科技（）公司的发展，依法帮助其处理企业经营中遇到的突出问题，加大黄原胶生产工艺研究，尽快突破食品级黄原胶产品工艺技术，提高产品的档次和附加值，使之成为全市生物食品的拳头产品；生物能源要充分利用全市草本、木本油料作物和动物油脂的生产优势和潜能，积极引进生物柴油生产项目、资金和技术，大力发展生物能源产品，促进低碳经济发展。

2、基础化工。充分利用岩盐、荧石和优质碳酸钙等优势资源，做好资源的深加工和综合利用工作，重点发展碳酸钠、碳酸氢钠、硫酸钠、氯酸钠、氯化氨、氢氟酸、无水氢氟酸、液氯、液氢、双氧水等基础化工原料产品。大力拓展氯化物化学中间体和精细化工产品的开发领域，瞄准市场需求发展医药、农药原料药和医药中间体品种，扩大生产规模。同时，注重整合盐化工、氟化工生产技术，开发各类高附加值的有机氟化工产品。纳米钙具有广阔的市场前景和较高的经济技术价值，要重视发展纳米钙新材料产业。通过各类要素的整合和资源的深度开发利用，逐步打造盐化工、氟化工和纳米钙产业链，最大限度地提高经济技术水平，变资源优势为经济优势。

要把新干县“盐化产业（新干）基地”建设作为盐化工发展的重中之重来抓，不断完善基础设施，抓好中盐新干盐化有限公司、中盐兰太化工有限公司、碱业有限公司、雪峰化工有限公司、万安氯酸盐公司的项目建设，做大做强碳酸钠（烧碱）、碳酸氢钠（纯碱）、氯酸钠、硫酸钠、氯化氨、液氯、液氢、双氧水等系列基础化工产品，形成产业规模优势。要抓好赣中三磷厂、新干新三元医药化工有限公司的技术改造和项目建设，尽快形成三氯化磷、三氯氧磷、亚磷酸和布洛芬、乙酰物、邻氯苯睛等系列产品的生产能力，带动一批化学中间体、医药中间体和精细化工产品项目的发展。要抓好鸿业化工有限公司、天晟化工有限公司氢氟酸、无水氢氟酸和氟盐项目的达产达标。以此为基础，重点支持发展有机氟化工产品项目，全力建立以无机氟化工原料生产为基础，有机氟化工产品开发生产为重点的氟化产业链。要依托永丰县丰富的优质碳酸钙资源优势，发挥广源化工、三和钠米钙、正友实业等一批骨干企业的带动作用，抓好中孚钠米钙科技、广源化工公司纳米钙技改项目建设，建立纳米钙新材料生产基地。要重视引进一批塑料、橡胶、高档涂料、油漆等应用新材料产品项目，逐步延伸碳酸钙深加工产业链，努力提高产业的经济效益。

3、林产化工。依托全市丰富的松脂、山樟子、牡荆、荆芥、紫苏、茴香、桉叶、樟脑、龙脑、油茶等芳香类天然植物资源，加大技术创新力度，积极开发、培育新产品新技术，重点发展松节油、山樟子油、荆芥油、紫苏油、茴香油、桉叶油、牡荆油、樟（龙）脑油和松香的深加工产品，形成医药级、食品级、日化级香精香料和改性树脂、高级涂料、油漆系列化产品优势和产业发展优势。

当前，一要以各县（市、区）传统的天然香精香料产业为基础，发挥吉水兴华香料、宏达香料、福达香料、水南香料和吉水树脂公司的技术优势，抓好睿昇化工月桂烯项目建设，整合全市松节油资源，做精做强松节油深加工产业，不断扩大松油醇、松油烯、α蒎烯、β蒎稀、月桂烯系列产品的生产规模，全力提高松节油资源的经济价值。二要发挥吉水金海香料油有限公司和市林科所的龙头作用，调动一大批天然药用香料油生产企业发展的内在动力，抓好赫信化学、康盛堂药业公司药用油和香料油建设项目，进一步开发天然植物香料油产品品种，提高现有山樟子油、牡荆油、荆芥油、樟（龙）脑油、紫苏油、桉叶油、茴香油等一大批传统产品的生产技术水平，不断扩大产品产量，积极开发医药、农药、食品、日用化工等应用产品，拉长产业链，提高附加值。三要积极整合全市的松香资源，重点支持金安林产有限公司、松泰化工有限公司、科茂树脂有限公司、海州实业有限公司的发展，不断提高改性松香树脂的生产技术水平和产品规模；积极引进企业、技术和资金，利用松香资源开发食品添加剂、高档涂料、油漆等高附加值产品，努力提高松香资源的经济价值，真正实现资源优势向经济优势转化。

4、日用化工。目前全市日用化工产业初步形成了化妆品、洗涤用品和杀虫剂三大系列产品，具有较好的成长性和经济效益。因此，要在培育壮大现有企业的同时，进一步抓好招商引资和项目建设，积极拓展产品门类，不断扩大产业规模。继续培育丽人堂（）日化、商迅实业公司的发展，扩大化妆品品种和生产规模，提高技术水平和经济效益；大力支持新大地科技、峡江茶之杰科技油茶深加工项目建设，积极开发化妆品原料和化妆品系列新产品；充分发挥三笑集团日化、三林香业、林达炭业和安福超威日化公司家用杀虫剂系列产品的技术和市场优势，进一步扩大产品领域，增加品种和剂型，做大做强杀虫剂产业；切实支持科登科技、神你药业、达盛实业的发展，进一步扩大消毒剂、清洗剂和卫生用品的生产规模，不断创新品种，提高经济技术水平。

5、医药化工。按照“主攻中成药、培育化学药、发展原料药、加强中药材基地建设”的发展战略，加强产学研合作和招商引资工作，大力引进国内外先进技术、人才和资金，重点开发国家三、四类化学药，五、六类中成药和新型颗粒中药饮片新产品，集中建设一批中药材标准化种植基地，努力扩大现有医药产品的生产经营规模，建立具有地方特色和市场竞争力的现代医药产业体系。一要发挥永丰、峡江、泰和、井开区等地的中医药企业优势，发挥普正药业、美媛春药业、大自然药业、半边天药业等企业的骨干带动作用，在扩大现有产品生产经营规模的基础上，积极开发国家五、六类中成药新产品，促进企业做强做大。二要抓好、峡江、永新等地中药材标准化种植基地建设，大力发展中药饮片的生产，依托翔云制药、峡江普正药业、泰和天兰植物提取有限公司、康恩泰中药有限公司等重点企业，开发颗粒中药饮片新产品和传统中药饮片产品，不断提高种植规模和加工水平。三要进一步支持新赣江制药、海天药业、宇能医药化工、华信制药、永嘉药业等一批骨干企业的发展，建立技术创新体系，在加强化学原料药开发生产的同时，重点开发国家三、四类化学药，努力完善全市化学药和化学原料药物的产品结构、技术结构和企业组织结构，提高生产技术水平，促进整个医药产业持续快速发展。

五、政策保障

1、享受投资优惠政策。对在我市固定资产投资5000万元以上（含5000万元）、外资1000万美元以上（含1000万美元）的生产企业或固定资产投资在1000万元以上的高新技术企业（须经省级以上有关部门认定），享受《市吸引外来企业投资兴业暂行办法》（吉府发〔2008〕3号）规定的所有优惠政策。

2、加大财税政策支持。对现有医药工业企业，可由受益财政从其当年实际上交税收比上年新增地方留成部分中列支50%奖励企业。对医药制造企业发生的广告费，可按不超过当年销售（营业）收入的30%据实在企业所得税税前扣除，超过30%的部份允许在以后年度结转扣除。对企业为开拓市场以及扩大市场份额而发生的营销费用（不含广告费），无法取得支付凭证的，允许到当地地方税务机关以劳务费用的名义开具正式发票，并按企业所得税法相关政策税前扣除标准予以税前扣除。

3、促进企业自主创新。凡投产当年实纳增值税100万元以上（含100万元）的新办医药工业企业或新投资剂型和产品，可按不高于当年实纳增值税额地方留成部分的50%予以一次性奖励。凡开发成功并获得国家新药证书的，由受益财政给予一定奖励。具体奖励标准为：企业独立创新的一类、二类新药每个奖励20万元；企业与其他科研机构联合创制的一类、二类新药每个奖励10万元；三类新药每个奖励8万元；四类至六类新药每个奖励5万元。积极支持医药化工企业建设企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心，开发新产品、新技术，进行技术改造。对新认定的国家级、省级企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心的企业,对荣获国家级、省级新产品称号并有认定证书的新产品，对列入重点技术改造计划的项目或取得国家技术改造和产业升级计划的项目，按《中共市委、市人民政府关于创优发展环境的实施意见》（吉发〔2009〕9号）的有关政策给予扶持和奖励。对获得国家发明专利证书的医药化工企业和个人，比照国家级新产品奖励政策，每一项由当地政府奖励1万元。

4、鼓励采用国际标准。鼓励医药企业采用国际标准组织生产，开展国际注册、认证工作。新获得FDA认证的产品，由受益财政每个奖励8万元；获得COS、DMF注册的产品，由受益财政每个分别奖励5万元、3万元；医疗器械通过CE认证的，一次性奖励3万元。

5、扶持发展生物和医药企业。生物企业为开发新技术、新工艺、新产品发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，再按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对被认定为高新技术企业的生物企业，按照税法规定按15%的税率征收企业所得税。对我市医药企业生产的药品，符合条件的全部纳入医保、农保用药目录；有关部门帮助企业申报国家级、省级城镇职工与城镇居民基本医疗和工伤保险药品目录、新型农村合作医疗基本药物目录。对符合产业导向的化工新材料和生物医药等项目，投资额在1亿元以上的，除享受国家相关增值税设备抵扣政策外，并优先推荐申报省级以上技改专项资金支持项目。对总投资在10亿元以上重大项目，有关优惠政策实行“一事一议”。

6、鼓励使用节能环保设备。医药化工企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。

7、支持盐化工基础设施建设。市发改委、市物价局、市供电公司等部门要加强同省直相关部门的联系协调，积极争取大型盐化企业直购电的优惠政策。同时，加快盐化基地的电网改造，大力争取新干盐化工业城新上2×300MW热电联产项目，实现盐化工业城内企业集中统一供热和直供电源，降低企业的能耗成本。

六、工作措施

1、规划建设特色园区，打造产业发展平台。各县（市、区）、井开区要按照各自的产业布局和产业定位，规划建设医药化工产业特色园区。加强园区内基础设施建设，特别是“三废”处理能力建设，积极推进清洁生产，大力发展循环经济，加大生态建设和环境保护力度，促进资源的永续利用，实现医药化工产业科学、快速和可持续发展。注重产业链的培育，有选择地引进与园区主导产业配套的项目和企业进入园区，合理配置资源，鼓励资源共享，打造主导产业链，引导集群发展、集约发展，提高特色产业发展水平和市场竞争能力。

2、加大产业招商力度，保证产业发展投入。大力引进投资规模大、带动能力强、产业关联度高的基地型、龙头型项目，积极承接沿海、港台地区和国际医药化工产业转移和产业扩张，努力提高医药化工产业利用外资的比重和水平。充分发挥我市是“加工贸易梯度转移重点承接地”、“台资企业转移重点承接地”的优势，大力开展产业招商、以商招商活动，力争每年引进亿元医药化工产业项目20个以上，实现投资50亿元以上。

3、培育壮大龙头企业，带动产业优化升级。各地要根据药化产业发展定位和产业发展目标，选择发展前景好、产业带动能力强的企业和拳头产品，加大龙头企业培育力度。并依托龙头企业发展配套产品，发挥龙头企业的溢出效应，带动上下游企业管理创新、技术创新，建立健全优势产业链，促进产业优化升级。要以市场机制和政策扶持相结合的手段，鼓励和支持企业加大科技开发投入，进行新产品开发和科技成果项目产业化转化，积极引导企业引进国内外先进的生产技术和设备，增加产品科技含量，提高产品附加值，切实帮助企业解决技术创新、技术改造、资金筹措等方面的实际问题。抓住国家开通创业板的机遇，加大对普正药业、天人生态等医药化工企业的培育力度，积极创造条件，帮助其在主板或创业板上市和资本重组。建立现代企业制度，实现企业快速扩张，全力培育产业龙头企业。

4、加强药材基地建设，推动医药产业发展。按照“区域化布局、规模化生产、标准化管理、市场化经营”的产业发展要求，引导医药龙头企业采取“公司+基地＋农户”的形式，建立稳固的优质中药材种苗抚育基地，降低生产成本，促进企业做强做大。大力扶持农民中药材种植专业合作社建设，允许农民中药材种植专业合作社自主销售中药材产品，支持其开拓市场。支持市林科所龙脑樟（天然冰片），吴茱萸、白花蛇舌草、垂盆草，永丰使君子、白术、粉绿竹，县车前子、吉固子、铁皮石斛，吉水香料油，永新县金银花GAP标准药材种植加工，峡江了哥王规范化种植，新干商州枳壳GAP等基地建设，力争到2015年，建成国家中药规范化种植基地20万亩以上。

5、严格产业准入条件，全面整合优势资源。加大对现有企业安全环保治理力度，确保环境质量和生产安全。对新上药化项目，严把环评、安评、能评关，禁止投资建设不符合国家产业政策以及不符合安全环保要求的项目。对盐化工项目，优先安排在新干盐化工业城落户，原则上其它地方不予核准。合理利用矿产资源，坚决执行《关于合理利用矿产资源促进矿业经济发展的实施意见》（赣府厅发〔2007〕85号）精神。有关部门要制定采矿业和松脂采割、植物香料油提炼、收购行业准入制度，优先满足本市香精香料及松香树脂生产骨干企业获得采割收购权。对现有的松脂采割加工企业和植物香料油提炼、收购企业要进行清理整顿，按国家有关产业政策淘汰落后。同时，鼓励行业优势企业兼并或参股松脂和香料油粗加工企业，保障深加工企业原料来源。

6、强化产业组织领导，引导产业协调发展。一要加强组织领导。成立全市医药化工产业发展协调领导小组，由市政府分管工业的领导任组长，有关部门负责人为成员，下设办公室，办公室设在市经贸委，具体负责行业管理和协调工作。其主要职责是：做好产业发展组织协调和考核工作，落实产业发展目标、措施及其配套政策，协调解决产业发展中出现的重大问题，为产业快速发展提供组织保证。同时，成立市医药行业协会和化工行业协会，以龙头企业为核心，建立联系政府和企业的桥梁和纽带。二要建立人才体系。认真贯彻落实《中共市委市人民政府关于印发〈市引进高层次人才办法〉的通知》精神，积极引进一批高层次的医药化工人才，大力培养一批高素质的企业经营人才、科技开发人才和市场营销人才，支持高等院校、科研机构与我市企业联合建立医药化工技术人才培养基地和新产品研发基地，增强企业创新能力，提高产业发展后劲。三要优化投资环境。进一步简化行政审批，全面推行服务承诺制，切实为企业提供“全过程、全方位、全身心”服务。要依法开放中介服务市场，打破行业垄断，降低中介机构收费标准，缩短办事时限，为企业发展开辟绿色通道。