县级供销社发展工作意见

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为认真贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实中华全国供销合作总社（以下简称总社）四届六次理事会议提出的任务和要求，进一步加快县级供销合作社改革发展，健全县域经营服务网络，壮大经济实力，完善服务功能，在社会主义新农村建设中发挥更大作用，近日，总社出台《关于进一步加快县级供销合作社改革发展的意见》，意见内容如下：

一、深刻认识进一步加快县级供销合作社改革发展的重要性和紧迫性

县级供销合作社是供销合作社组织体系中承上启下的关键环节，是县域农村流通网络建设和合作经济发展的具体组织者和实施者。加快县级供销合作社改革发展，不仅对于建立和完善县域经营服务网络、夯实为农服务基础、提升供销合作社的竞争力和影响力，而且对于促进县域经济发展、参与社会主义新农村建设，都具有十分重要的意义。近年来，各地供销合作社按照总社的要求和部署，大力实施“新网工程”，认真开展县级供销合作社综合改革试点，积极推进农民专业合作社、综合服务社及协会建设，县级供销合作社体制机制得到转换，经营业务不断拓展，经济实力逐步增强，为农服务能力明显提高。但是，县级供销合作社总体还存在改革发展步伐不快，经营网络薄弱，服务功能弱化，新的业务领域拓展不够，干部职工队伍素质不高等问题。这些问题制约了全国供销合作社系统的全面协调发展，削弱了供销合作社为农服务的能力，影响了供销合作社在促进城乡商品流通、推动合作经济发展、完善农业社会化服务中的作用。

党的十七届三中全会明确提出加快构建新型农业社会化服务体系，支持供销合作社、专业合作社提供多种形式的生产经营服务，推进农村流通现代化。当前，中央又把开拓农村市场、扩大内需作为应对国际金融危机冲击、实现经济平稳发展的重要途径，出台了一系列有力举措。各级供销合作社一定要充分发挥在农村的组织、网络优势，紧紧抓住难得机遇，进一步加快县级供销合作社改革发展，完善经营服务体系，增强为农服务功能，实现全系统又好又快发展。

二、指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想和工作目标。认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，立足城乡统筹发展，紧紧围绕新型农业社会化服务体系建设，推进“新网工程”，强化县级供销合作社职能，加快基层社发展，深化县社企业改革，着力构建以县级配送中心、农产品加工和流通企业为龙头，以农村合作经济组织联合会、行业协会为服务平台，以基层社、乡镇中心超市为骨干，以村级综合服务社、便民店、专业合作社为终端，经营性服务与公益性服务相结合、专项服务和综合服务相协调，上下一体、双向流通的县域经营服务网络，努力成为县域流通的主导力量、农民经济合作的带动力量、新型农业社会化服务的骨干力量。

力争用3-5年时间，全系统县域经营服务网络乡镇覆盖率达到80%，村级覆盖率达到60%；县级配送中心或具有配送功能的中心超市发展到2000家，农资连锁配送率达到70%，日用消费品连锁配送率达到40%；专业合作社发展到4万家，农村综合服务社（中心）发展到25万家；70%的县依托县联社成立农村合作经济组织联合会；基本实现经营服务网络薄弱与空白县的振兴发展。

（二）基本原则。一是坚持为农服务，认真践行办社宗旨，不断提高服务质量和水平；二是坚持市场取向，大力推进体制机制创新，增强改革发展活力；三是坚持开放办社，广泛开展系统内外的联合与合作，整合系统资源，集中力量共同推动县域经营服务网络建设；四是坚持协调发展，发挥网络强县、综合改革试点县的示范带动作用，抓好网络薄弱与空白县的振兴，促进全面发展。

三、突出抓好县域经营服务网络建设

（一）以完善体系、强化功能为重点，构建县域经营服务网络

1、经营网络。一是在县级建设配送中心或具有配送功能的超市。充分利用现有土地、仓储设施，整合现有资产，积极引入社会资本，在县级加快发展日用品和农资配送中心，结合当地优势产业大力发展农产品批发市场、加工企业和再生资源集散中心。二是在乡镇建设中心超市、农产品收购和再生资源回收站（店）。推动中心超市与农家店的对接，增强对村级网点的辐射带动能力；推动中心超市与专业合作社对接，促进农产品销售。三是在村级加快日用品、农资便民店及农产品收购及再生资源回收点建设。引导龙头企业、配送中心、中心超市下伸网点，进村建立便民店，积极发展加盟店。以县级龙头企业为依托，积极发展村级农产品收购和再生资源回收网点。

2、服务网络。一是争取党委政府支持，联合农业、商务、财政、科技、税务、工商等部门，依托县级供销合作社组建农村合作经济组织联合会和各类涉农行业协会，开展政策协调、法律咨询、技术支持、市场信息、商品营销等多方面的服务。二是大力发展专业合作社。充分发挥基层社职工、农产品流通经纪人的作用，围绕当地主导产业和特色产业，带领农民发展专业合作社。继续实施“千社千品”富农工程，提高专业合作社发展水平。三是加快建设综合服务社（中心）。根据农民多样化的生产生活需求，以超市和经营网点为基础，采取自建、联建等多种方式加快建设综合服务社（中心）。不断拓展服务领域，发展农村庄稼医院、科技信息服务站。主动联合农业、科技、文化等部门的基层服务站所，为农民提供测土配方施肥、农药全程化控、农业技术推广、农业信息收集、文化娱乐等社会化服务。

（二）以分类推进、资源整合为手段，促进县域经营服务网络协调发展

经营服务网络较好的县，要健全覆盖县、乡、村的经营服务网络，建好仓储配送中心，提高主营商品配送率和市场占有率，增强对配送公司的控制力，提升网络运营管理水平；大力加强农产品批发市场建设，延伸产业链条，建设现代流通体系、提高农产品质量安全水平，增加农民收入；积极引导综合服务社、专业合作社与网络对接，形成规模优势。经营服务网络一般的县，要在竞争程度相对较低的乡（镇）、村寻找突破口，在乡（镇）建设直营中心超市，在人口比较集中的村建设便民店，同时积极在村级发展加盟店，拓展网络基础；要不断整合县域资源，从村、乡（镇）逐步向城区拓展，建立健全县、乡（镇）、村三级经营服务网络。经营服务网络薄弱与空白县，要抓住扶持机遇恢复重建，发掘资源潜力，盘活社有资产，实行重点突破，大力推进开放办社，引入社会资本，联合县以上、网络强县、邻近县的龙头企业，采取多种方式重建经营服务网络。

四、切实强化县级供销合作社服务功能

（一）加强县联社建设。适应社会主义新农村建设的需要，县联社要加强自身建设，完善工作机制，创新管理和服务方式。要由管理为主向管理与服务并重转变，由自我服务向为社会各类农村合作经济组织服务转变。要积极推进县域流通网络建设、新型农业社会化服务体系建设和合作经济组织发展；认真履行出资人代表职能，加强对社有资产的运营和监管；加强协调沟通，创造良好发展条件；努力成为党委、政府“三农”工作的重要力量和抓手。当前，要重点抓好县域经营服务网络建设的指导、协调和服务，制定建设规划和具体实施方案，扎实稳步推进。

（二）指导基层社改革发展。一是合理调整基层社及经营网点布局。加强资源整合，统筹资产管理，加快网点升级改造。减少管理层次，提升管理水平，根据区域经济流向发展区域性中心社。二是推进基层社经营创新。大力发展农资、日用品连锁超市，积极开展农副产品购销业务，拓展新的经营领域，创新经营方式，提高基层社的市场竞争力和经营活力。三是推进基层社服务创新。充分利用网点、人才优势，兴办、联办、指导农民创办专业合作社、综合服务社（中心）和专业经济协会，广泛开展农业社会化服务，加强与经营网络对接。四是在基层社空白地区，重点通过建立专业合作经济组织、龙头企业下伸建立经营网点等开展经营服务活动，不断恢复、拓展服务范围。

（三）推进社有企业改革发展。切实将社有企业发展与“新网工程”建设结合起来，努力发展双向流通。一是积极培育龙头企业。围绕供销合作社传统业务和当地优势产业，大力发展流通、加工型企业，积极培育农业产业化龙头企业，带动县域经营网络建设。二是深化社有企业改革。完善法人治理结构，切实转换经营机制。加强国家和省、市级龙头企业与县级社有企业的合作，支持带动县级社企业发展。三是开拓经营业务。在不断壮大农资、棉花、农产品、日用消费品、再生资源业务同时，积极开拓农村金融、农业综合开发等新的领域。四是强化管理。加强制度建设，严格审计监督，实行科学管理，提高经济效益。

（四）推动农民合作经济组织发展。发挥供销合作社系统的组织和网络优势，引领农民开展各类经济合作。一是加大培训和指导力度。继续加强《农民专业合作社法》的培训和宣传，提高农民的合作意识和参与合作的积极性。加强工作指导，促进专业合作社规范运行和快速发展。二是搭建服务平台。依托县联社组建农村合作经济组织联合会，面向社会各类合作经济组织提供服务，真正成为农民经济合作的带动力量。三是积极探索新的合作领域。在有条件的地方，积极推进专业合作社开展信用合作，发展资金互助社，缓解农民融资难题；引导专业合作社参与土地流转，推进农业适度规模经营；依托综合服务社，以会员制为基础吸纳农民入社，发展消费合作社。

五、进一步加强对县级供销合作社改革发展的领导

（一）加强组织领导。各级供销合作社要充分认识进一步加快县级供销合作社改革发展的重要意义，将其作为当前和今后一个时期的工作重点，强化工作指导，采取有效措施，切实抓紧抓好。要建立总社、省社、市社三级联合扶持的工作机制。省社、市社要认真实施总社《薄弱与空白县供销合作社经营服务网络振兴工作方案》，制定规划，确定重点，明确阶段和年度工作目标、任务和措施，确保按时完成网络薄弱与空白县的振兴。要发掘典型，总结经验，抓点带面。要建立和完善工作业绩考评体系，加强对县级供销合作社改革发展的激励、约束和监督。

（二）加大支持力度。一是加强资金扶持。在现有政策范围内，“新网工程”、农业综合开发等扶持资金向县域经营服务网络倾斜，“新网工程”以奖代补资金重点用于网络薄弱与空白县的振兴，从2009年开始，连续3年每年扶持150-250个县。对县以上龙头企业、综合改革试点县、强县扶持薄弱与空白县的经营服务网络项目，在“新网工程”项目上予以优先扶持。各级供销合作社也要积极向当地政府争取扶持资金。二是争取政策、项目支持。积极配合商务部门做好“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接”工作，推进县域经营服务网络建设。积极与发改委、财政、税务、金融等部门协调，争取优惠政策和项目。认真贯彻《关于供销合作社企业职工参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》精神，切实解决好社有企业和基层社职工基本养老保险问题。争取国土部门支持，做好社有企业和基层社的土地确权登记。

（三）抓好人才队伍建设。各地供销合作社要加大培训力度，制定中长期培训规划，努力建立总社、省社、市社、县社四级联动的培训机制，提升县级供销合作社干部职工的业务素质和工作能力。要加强县级供销合作社领导班子建设，选拔一批懂经营、善管理、乐于奉献的人才进入领导队伍。实行开放办社，有条件的地方可以吸收农民能人进入县级和基层供销合作社领导班子。建立省、市级联社和县级社之间干部上挂下派工作机制，拓展干部工作视野，提高干部工作能力。