国资委产业转移工作意见

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为贯彻落实市委、市政府《关于加快推进承接产业转移工作的决定》精神，结合市属国有企业改革和发展的实际情况，现就市国资委出资监管的国有及国有控股企业加快推进承接产业转移工作提出如下实施意见。

一、进一步解放思想，抢抓机遇，把对接承接产业转移作为国有企业深化改革加快发展的主要途径，促进体制机制转换

近年来，市委、市政府对市国资委出资监管企业的改革发展极为重视，出资监管企业取得了较好和较快的发展。但产权单一、体制机制不活、资产规模偏小、管理和技术落后、行业和布局结构不合理、产业集约度不高、核心竞争力不强等问题仍相当突出。要从根本上改变这种状况，必须借助外部力量的投入和拉动，实施“走出去，引进来”的开放发展战略，积极主动地融入开放型经济，把承接产业转移作为深化企业改革和发展的重要途径。要进一步解放思想，转变理念，以资产、资本、资源和技术为纽带，加快实施承接引进，切实解决国有企业“一股独资”、“一股独大”、管理落后、体制机制乏力等问题。

一是在产权多元化上进一步解放思想，产权多元是国有企业改革的方向，是转换经营机制建立现代企业制度最有效的组织形式。二是要在发挥国有资本的辐射和带动作用上进一步解放思想。国有企业为经济社会发展作贡献，不仅是自身投入了多少资本创造了多少价值，更重要的是通过投入一定资本来吸引更多的社会资本共同创造更大的价值，这不仅包括引进增量资金，更重要的是把一流的技术、一流的产品、一流的管理、一流的人才引进来，在产业承接和引进中做强企业做大产业。三是在引进战略合作者上进一步解放思想。牢固树立“不求所有，但求所在”的观念，坚持“不管你的我的，只要在发展就是好的”，要由被动承接向主动对接转变，积极把好企业、好资产、好项目推出去招商，围绕大项目、资源型项目、产业上下游配套项目招商，引进国内外有产品、有技术、有市场、有实力的优势企业进行合资合作、嫁接改造，实现国有优质资产快速裂变扩张、跨越发展。四是要坚决克服怕失权失位失利，宁当鸡头不当凤尾的思想。不改革就没有出路，不创新体制机制、不引进战略投资者，企业就没有活力，就难以做强做大。国有企业决不能错失这轮产业转移的良机，错失承接引进和改革发展的良机。

二、进一步整合资源，优化重组，充分发挥国有资本的带动和辐射作用，促进企业壮大推进产业发展

要进一步整合国有资产和资源，优化结构，充分发挥国有资产“四两拔千斤”的拉动、凝聚和辐射作用，发挥自身优势，实施错位发展，在承接长珠闽地区产业转移和引进国内外战略投资者中促进国有企业壮大、培植优势产业。

（一）发挥行业主导优势，承接产业转移资本向基础设施和骨干企业靠拢。突出交通公路、城市基础设施等行业的主导地位，紧紧抓住把建设成赣、粤、闽、湘四省通衢的区域性现代化中心城市的历史机遇，以及中心城区、南康、赣县城市建设统一规划的有利条件，做强做大水务集团、高速公路公司、城投集团等重点企业。

1、加快水务集团的整合和发展。今年要抓紧中心城区的供水和污水处理等经营资产的整合，明年上半年完成南康、赣县、上犹等给排水企业的融入，在一、两年内在全国范围选择有实力的战略投资者进行增资扩股，形成大区域化、规模化的原水、自来水、污水处理业务产业链，以资本、管理、技术为纽带，实现投资和经营主体多元化，发展城乡供水、污水处理，打造集投资、设计、建设、安装为一体的并由市政府绝对控股的股权多元化的现代化水务集团并争取融资上市。

2、做大高速公路公司。加大筹资力度，建设好绕城高速公路、公路大桥等项目，做好大广高速龙南里仁至赣粤界段项目的前期工作，积极争取参股、控股市内外高速公路项目建设，积极寻求增资扩股、股权转让、项目招商等，引进战略合作伙伴，实现公司裂变扩张，加快股份制改造并争取上市，在5年内做成资产超百亿元、年通行费收入超十亿元的集团公司。

3、促进城投集团快速健康发展。把城投集团作为我市城市建设市场化运作的重要载体，发挥公司出资主体多元的优势，按照股份制企业规范运作，努力建立现代企业制度；通过资本运作、资产重组、合资合作等多种方式，不断扩大公司资产规模和经济实力，通过融资建设和BOT等方式，积极参与工业（产业）园区、市政基础设施重点工程建设，使之成为一个技术力量强、管理水平高的大型优秀城建企业。

（二）发挥资源优势，承接稀土精深加工和稀土应用产品企业向聚集，打造稀土“欧佩克”。充分发挥稀土矿业公司掌控的资源优势，积极实施稀土资源储备和产业承接，赋予公司对稀土资源的绝对控制权，积极推动省里对资源储备进行立法，建立“地下矿藏绝对控制”和“地上资源储备调控”相结合的储备体系，并构建相应的承接和运作平台。加大稀土资源勘查力度，除现持有的88个稀土采矿权证外，今后区域内的稀土勘探、新增采矿权证均集中到该公司，由该公司根据稀土产业发展需求统一管理运作。公司还应对市外投资，采取独资或合资方式，积极寻求拥有市外地下稀土矿藏，掌控更多资源，发挥“四两拨千斤”的作用，确保政府在稀土领域的“话语权”。在控制资源的基础上，大力推进稀土矿业公司转型，引进国内国际领先的产品深加工合作伙伴和先进工艺技术进行高端接入，以采矿权入股或转让等方式组建、培育几个大型稀土企业集团，并与国内其他稀土企业集团联合，打造资源储备和深加工的世界级“稀土欧佩克”，形成千亿元产业集群。

（三）发挥技术优势，做大有色冶金加工产业。一是做好安华钴业公司的引资重组和钴钨公司的破产。在与江钨集团签订对安华钴业公司增资扩股协议的基础上，积极做好资金的引进和项目筹建，条件成熟时可将安华钴业公司的市属国有股份全部转让给战略投资方，并对原钴钨公司实施依法破产。力争2009年上半年完成一期项目建设并投入生产，形成年产2000吨钴产品金属量、2500吨电解铜、500吨镍产品金属量规模的生产线，实现销售收入5.7亿元。在此基础上积极进行二期项目建设，形成年总生产规模4000吨钴产品金属量、5000吨电解铜、1000吨镍产品金属量，建成世界知名、国内第一的钴冶炼加工企业。二是做大铝加工产业。继续完善铝厂与重庆科创金属材料有限公司的合资重组工作，帮扶合资公司新建5万吨/年生产线，促进新生产线在2009年底建成投产，力争在二到三年内实现销售收入10亿元以上，上缴税收5000万元以上，形成我市较大规模的铝加工和销售产业。同时在合资公司投产后做好国有股权退出工作。

（四）发挥金融优势，引进战略合作者做大市商业银行，并积极筹建市国有投资集团公司。加快市商业银行发展，积极引进境内外同行业具有优势的优质战略投资者，加速实现与优质资本、先进理念、先进管理、先进科技相结合，积极争取上市融资壮大综合实力。大力延伸分支机构，加快辖区内县（市）级的网点建设步伐，积极争取向市外拓展业务。创新金融产品，优化资产结构、贷款结构、经营收入结构，化解金融风险，提高资金使用效率，提高市场竞争能力，尽快把市商业银行做成资产规模超百亿元的银行。积极筹备组建市国有投资（集团）公司，构建投融资平台，实现资本市场多元化。在充分依托市国资经营公司所撑控的行政事业经营性资产和市本级现有投资经营企业的国有资产，组建市国有投资（集团）公司。在产业承接中退出一些完全市场化的竞争性国有资产和国有股权，用于投资（集团）公司增资扩股，壮大规模优化结构，打造出我市具有较强实力的投融资集团，为我市国有企业发展和培植优势产业集群提供融资服务。

（五）发挥市场和业务优势，重塑医药集团公司。对医药集团公司依法实施破产，新组建“医药有限责任公司”，租赁现医药集团公司部分仓库和设备，承接其销售业务，尽快取得医药批发经营权。在做好原企业职工安置就业的同时，积极引进战略合作者和民营资本对新公司进行股权多元改造，转换管理体制和经营机制，不断壮大企业实力。

（六）发挥市场在资源配置中的基础作用，盘活其他国有资产或股权，优化国有资本结构。大力引进民营资本重组通威集团，逐步降低国有股权比例或国有资本完全平稳退出；转让龙潭水电实业有限公司部分国有股权，不再保留市属国有控股地位并将企业党组织和行业管理下放属地，股权转让收入用于地方铁路公司资本投入或其它国有资本再投入。

三、进一步转变作风，提高效能，优化环境，为承接产业转移提供优质服务

（一）进一步转变工作作风，提高办事效能。进一步加强国资委和出资监管企业干部思想作风建设，增强在产业承接工作中的政治责任感、历史使命感、时代紧迫感，树立大局意识，增强工作主动性和奉献精神。要“想客商（企业）之所想，急客商（企业）之所急”，做到急事急办、特事特办、难事尽力想办法办。要增强服务意识、创新服务观念、提高服务水平，在涉及产业承接引进重组中的产权界定、资产转让、清产核资、评估审计等各个环节，根据岗位职责向社会作出公开服务承诺。

（二）进一步优化发展环境，提高服务水平。水务集团要提前跟进我市产业承接规划，对工业（产业）园区的给水提前布局，按照财政安排的基础设施建设资金情况，并根据项目进度及时铺设管网。要强化服务，优化供水环境，全力以赴做好我市产业转移承接的应对工作，切实保障产业转移企业的供水，以保障供水和优质服务吸引更多企业落户我市。高速公路公司所辖赣定高速公路为我市通往珠江三角洲的黄金通道，要协调好运营、高速交警、路政等单位（部门），保证周到服务、文明执法，为客商提供舒畅、安全、快速、便捷的“绿色通道”，树立良好的服务“窗口”形象。市商业银行作为唯一一家地方性商业银行，要通过信贷资金发放和金融产品创新，主动上门跟踪客户，积极为客商提供优质服务和信贷支持，为我市承接产业转移做出更大贡献。各出资监管企业要树立大局和全局观念，主动寻找合资合作项目，主动上门洽谈，主动引资重组，主动配合，主动服务，形成招商引资和承接产业转移的强大合力。

四、进一步加强领导，明确责任，严明纪律，把承接产业转移各项工作落到实处

（一）成立机构，强化领导。市国资委主要领导和各出资监管企业的董事长、总经理，是承接产业转移的“第一责任人”，市国资委成立以党委书记为组长、主任为副组长、各科室负责人为成员的产业承接和引资重组工作领导小组；各出资监管企业也要成立以法定代表人为组长的相应机构，根据国有企业的现状和各企业的实际，围绕我市四大产业集群和六大主导产业，亲自研究和部署对接、承接和引进产业资本的重要问题和重大项目。要针对性地精心制定本企业的发展战略规划和招商引资项目，把招商引资项目在国资网、招商网、有影响的宣传媒体进行宣传和组团组队到央企、省企、有实力的民企和发达地区进行定向推介。

（二）严明纪律，狠抓落实。各企业要指定专人和企业项目部制定具体工作方案和具体措施，明确工作目标、工作进度及保障措施，建立目标考核责任制，做到责任到岗，责任到人，确保贯彻执行市委、市政府“决定”精神落到实处，确保承接产业转移各项工作落到实处，在产业承接中拉动和推进我市国有企业快速裂变扩张和又好又快发展，实现我市国有经济的追赶与跨越。要严明纪律，强化考核，坚决杜绝弄虚作假、“吃拿卡要”等行为现象的发生，一旦发现刁难客商、阻碍、干扰、拖延产业承接和引资重组的，将坚决予以查处。