国资委平安企业建设实施意见

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为全面贯彻十七大精神，突出践行科学发展观，构建和谐社会，促进建设和谐平安，发挥国有及国有控股企业在实现经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展中的带头作用，市国资委倡议，在市政府授权市国资委出资监管的企业中，深入开展和谐平安企业创建活动。为把这项活动开展好，特制定本实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，践行落实科学发展观，围绕企业改革发展稳定大局，落实领导责任，夯实工作基础，健全体制机制，突出重点难点，积极推进创新，务求工作实效，坚持以发展促进和谐，以稳定保障和谐，以安全巩固和谐，推动企业又好又快发展，实现国有资本保值增值，实现企业民主、文明、法治、科学、优强。

二、工作目标

通过进一步深化和谐平安企业创建活动，各出资监管企业在安全稳定方面努力实现“四不发生和一保障”，即不发生影响社会稳定的群体事件，不发生重大安全生产事故，不发生重大国有资产流失案件，不发生治安和刑事案件，职工合法权益得到有效保障。创造制度完善、职责明确、行为规范、运行高效、安定团结的良好的企业发展条件。

三、主要任务

（一）围绕中心，加强思想政治工作

企业思想政治工作是推动企业改革和发展的必不可少的工作。做好新时期企业思想政治工作，是增强企业的凝聚力和向心力，是促进企业按照市场经济规则健康运作和发展的重要保证。

1、要建立和形成企业党、政、工、团对思想政治工作齐抓共管的工作格局。思想政治工作是企业党组织和群团组织的一项重要工作，要常抓不懈，持之以恒；行政高层管理人员也应结合责任分工和工作中出现的问题，及时做好职工的思想政治工作，化解矛盾，释疑解惑。

2、要改进思想政治工作的方式方法，做到与时俱进，富有时代特色。要充分发挥广播、电视、报刊、杂志、网络媒体等信息量大、内容丰富的作用，借助“职工之家”等企业文化阵地，增强思想政治工作的趣味性，激发职工的参与热情，避免空洞说教。

3、要把贯彻落实党和国家的方针政策、上级的工作安排与企业具体实际、职工最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，按照党的十七大提出的“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的要求，进一步“完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”，增强思想政治工作的针对性、实效性。

4、要增强思想政治工作的前瞻性和预见性，把握工作的主动权。要变群众上访为干部下访，变事后解决为事前预防。要更多地深入基层，深入群众，及时了解群众的呼声，关注群众的疾苦，把矛盾和问题化解在基层，消除在萌芽状态，真正把思想政治工作做活、做细、做深、做实，充分发挥群团组织的纽带作用，进一步融洽党群干群关系，为企业发展创造宽松和谐的工作生活环境。

（二）以人为本，构建和谐企业文化

企业文化是构建和谐企业的灵魂，优秀的企业文化能够打造出优秀的企业，通过提高员工的道德素质和科技文化素质，对内形成企业凝聚力，对外提高企业竞争力，形成企业不可缺少的精神纽带和道德纽带。

1、围绕中心，塑造企业精神。要结合各自实际制定具有丰富内涵的《企业文化建设总体设想》和《企业精神》，紧紧围绕企业生产经营管理的总体目标，积极塑造永不言败的拼搏精神、同舟共济的团队精神、诚实守信的敬业精神、与时俱进的创新精神，让这些精神深入员工心中，化作员工的行动准则，增强员工对企业的认同感、归属感，培育一种“忠诚(企业)、奉献(岗位)、服务(社会)”的共同价值观和“人人尽责，事事创优”的企业精神。

2、创新载体，营造和谐环境。以开展各种文化活动为载体，不断加强企业员工的职业道德、社会公德、家庭美德教育，培育员工奉献社会、服务群众、爱岗敬业的价值观念，营造一种团结互助、平等友爱的和谐环境。

3、完善制度，树立正确导向。把企业文化融入到经营管理中，用机制、制度固定下来，使员工既有价值观导向，又有制度化的规范。使企业文化成为企业发展壮大的源泉，成为构建和谐社会的内在动力。

4、继续开展廉政文化进企业活动。将廉政文化建设与践行科学发展观学教活动、企业党建工作、职工素质教育相结合，努力提高企业员工的思想境界、价值观念、道德修养和敬业精神，营造廉洁、清明、和谐、守法的企业内部环境。加强企业领导班子建设，推行厂务公开、企业效能监察、民主管理等工作，促进企业的改革和稳定。

（三）强化责任，加大安全生产力度

要牢固树立安全是效益、安全是品牌、安全也是社会责任的意识，切实加强安全生产工作，把安全生产摆在首要位置并视为企业的第一责任、第一效益、第一品牌和第一保障。

1、按照“统一领导、综合协调、分级监管、全员参与”的原则，切实落实“一岗双责”制度，进一步完善安全生产责任体系。强化以企业主要负责人为核心的安全生产领导责任制。企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责；主管生产的负责人按照“管生产必须管安全”的原则，对企业生产中的安全生产工作负重要管理责任；主管安全生产工作的负责人统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合管理责任；其他负责人对主管范围内的安全生产工作负一定领导责任。实施安全责任目标管理。把安全生产责任制与业绩考核制度结合起来，健全和完善安全生产激励约束机制，通过奖罚分明的制度，激励企业全体员工积极做好安全生产工作，加快形成“人人关心安全、人人重视安全、人人做好安全”的工作局面。

2、大力推进安全风险管理。对本单位本部门的重大风险及时评估，严格落实防范措施。坚持从源头抓起，通过危害普查、辨识、风险评估和动态管控，综合评价安全风险；加强安全隐患排查和治理，通过深入开展重点领域、要害部位和关键环节的安全生产专项整治，着力解决突出矛盾；通过抓事故预想控制、作业过程控制和重点环节控制，把生产施工作业过程中的各类安全风险防范于事发之前，消除在萌芽之中。

3、加强应急管理，增强各类突发事件的应对能力。按照“统一领导、分级负责、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，完善各级应急预案，建立健全应急管理体系，提升应急管理水平。认真贯彻《突发事件应对法》，按照市政府办公厅《关于认真做好基层应急预案编制工作的通知》要求，按时编制完成本单位本部门的应急预案，建立“横向到边，纵向到底”的应急管理体系。

4、推进“科技兴安”，不断提高本质安全水平。高度重视安全生产科技进步，通过开展重大课题科研攻关，实施安全技术改造，推广应用安全可靠的新技术、新工艺、新装备和新材料，淘汰落后生产能力等措施，为企业的安全发展提供技术支撑。

（四）完善机制，加强信访工作

抓好《信访条例》的宣传教育和贯彻落实，依法规范信访行为，维护信访秩序。严格落实信访工作领导责任制、首问责任制和责任追究制，健全信访突出问题和不稳定因素的排查制度。加大集中处理信访突出问题及群体性事件工作力度，妥善解决群众的实际问题，有效化解和严格控制集体访、重复访、越级访、非正常访。进一步规范信访工作程序，严格信访工作考核，实行重大信访问题领导包案制度，使群众诉求的表达渠道更加通畅，解决诉求的工作机制更加完善。

1、建立健全信访举报工作制度。进一步规范和完善来信来电来访受理登记、送阅审批、转办催办、查办结案、复信回访、立卷归档等信访举报工作程序和规章制度。健全和完善集体上访和群体事件应急处理机制，加大矛盾纠纷排查工作力度，把问题化解在萌芽状态。

2、拓宽和畅通信访举报渠道。加大对信访举报工作政策法规的宣传力度，教育引导职工依法依纪进行信访活动。企业在改革改制等重大事项中，应采取外挂或流动举报箱等快捷、便利的渠道受理群众的合理诉求。对重大疑难信访案件要及时上报，不得迟报、漏报和瞒报。充分利用信访举报电子信箱等信息化手段，不断拓宽信访举报渠道。

3、依法依纪处理信访举报。任何组织和个人不得以各种理由或借口压制或限制群众举报。要严肃保密纪律，不得向无关人员泄露信访举报的信息。要保护信访举报当事人的合法权益，对打击报复信访举报人的行为要严肃查处。

4、建立信访公开机制。实现受理情况、办理过程、处理结果等工作内容“三公开”，按时保质办结各类信访案件。

5、建立健全责任追究机制。对信访举报工作中出现失职、渎职行为而造成重大经济损失、严重社会影响，导致矛盾激化等后果的，视情节轻重追究有关负责人及相关工作人员的责任。

（五）综合治理，促进企业和谐稳定

认真贯彻中央、省、市关于加强社会治安综合治理的一系列方针、政策和决定，正确处理改革、发展和稳定的关系，以维护社会稳定为目标，以落实综治领导责任制为龙头，以创建“和谐平安企业”活动为载体，坚持“谁主管、谁负责”的原则，全面推进市国资委出资监管企业社会治安综合治理工作。

1、建立维稳预警预测制度。层层建立矛盾纠纷信息网络，广泛发展矛盾纠纷信息员，尤其是在企业改制过程中，要通过多种渠道努力获取预警性、内幕性纠纷信息，及时进行分析评估。做到关注民生热点，跟踪隐患焦点，把握矛盾重点，准确预测发展趋势，提出预警性建议。

2、建立矛盾纠纷排查调处制度。建立健全具有本单位特点的调解组织，明确专兼职调解人员。定期排查、及时掌握企业内部及其周边的矛盾纠纷，拓宽矛盾纠纷化解渠道，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理，着力解决影响企业稳定的突出矛盾和问题。

3、健全治安防控工作制度。制定治安防范管理的具体办法，落实人防、物防、技防“三防”措施。完善值班制度，加强夜间、节假日值班、巡视、检查工作。按照防抢、防盗、防火、防治安灾害事故的标准，对重点、要害部位，增加投入，专人守卫，安装配置物防、技防措施，最大限度整合资源，将防控覆盖面扩大到企业周边，确保企业内外部各项安全。

4、建立综治联络员制度和信息定期报送制度。各出资监管单位确定一名职能部门负责人担任综治联络员，密切关注各所在单位的综治工作情况，发现情况及时报告，并及时采取有效措施，把不良情况化解于基层，化解于萌芽状态，确保维护一方安全。每季度最末一个月20日前向市国资委报送本单位不稳定因素排查情况及其他综治信息。

四、考核办法

市国资委把出资监管企业和谐平安创建工作列入企业领导人员年度和任期综合业绩考核的重要内容，年度和任期进行综合考核，做到经济指标与社会指标同部署，同考核。

市国资委还将适时派出督查组，对各单位在创建工作中的组织领导、措施落实、经费保障、工作绩效、经验特色等方面展开检查，及时了解掌握情况。对工作成效明显的单位及其领导要给予表彰奖励；对工作被动落后的要实行黄牌警告、重点帮扶、督促整改；对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实，造成重大群体性事件、重大治安案件和恶性刑事案件、重大灾害事故的，要按照有关法律法规和程序追究主要领导、分管领导和责任人的责任。

五、工作要求

和谐平安企业建设是一项艰巨复杂的系统工程，涉及到国有企业改革发展稳定的各个方面。各单位要切实加强领导，强化各项措施，确保平安创建各项工作任务落到实处。

一要加强领导。深化平安创建，领导重视是关键。各单位要充分认识平安创建工作的长期性、艰巨性、复杂性，坚持把和谐平安企业创建工作摆上重要位置。要层层落实平安创建领导责任制、目标管理责任制和责任追究制，党政主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要负直接责任，具体抓，班子成员要协助抓。要经常分析形势，深入把握和谐平安创建的规律和特点，抓紧解决好工作中的突出矛盾和问题。要健全考核机制，把平安创建的工作成效作为衡量企业各级经营管理人员政绩的重要内容，列入经营管理人员政绩考评体系。要严格责任追究，对没有认真履职，发生影响社会稳定重特大事件的，要按规定进行严肃处理。

二要真抓实干。建设和谐平安企业、构建和谐社会不可能一蹴而就，必须常抓不懈、真抓实干。要牢记“两个务必”，始终保持艰苦奋斗、谦虚谨慎的优良作风，尊重客观规律，坚持从实际出发，充分考虑职工群众要求和本企业实际，以科学的精神、科学的态度，一项一项地加以推进，防止出现急于求成和急功近利。要扑下身子，经常深入职工群众中调查研究，主动到矛盾问题多的地方指导工作，努力消除平安创建的空白点和漏洞，以此推动面上工作。要把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，一件一件去解决，一项一项抓落实，不断提高职工群众对和谐平安企业建设的满意度。

三要增强合力。平安创建是一项系统工作，要有效整合各种资源，统筹各种力量，形成强大的工作合力。企业领导班子所有成员、各部门要牢固树立平安创建“一盘棋”的思想，进一步增强全局观念、协作意识，既要按照职责分工，尽职尽责，又要加强协调配合，群策群力，要善于把推进平安建设与加强本部门业务工作结合起来，通过参与平安建设推动业务工作，以业务工作的成效来检验平安建设的实效。要充分利用企业内部的刊物、网站、广播、宣传橱窗等加大舆论宣传和引导力度，开展各种形式的平安创建宣一传活动，宣传典型经验和做法，宣传干部群众为平安建设努力作为的先进事例，把正气树立起来，典型树立起来，使大家干有方向，学有榜样。要充分调动广大职工的积极性，动员全体职工关心和支持平安创建工作，形成建设和谐平安企业、构建和谐社会的整体合力和强大凝聚力。