依法行政教育活动实施意见

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“十二五”期间是我市落实“十二五”规划、打造新组团、建设省会西花园、实现跨越发展，建设宜业宜居宜游新的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式、创新社会管理方式的攻坚时期。进一步提高全市行政机关依法行政意识和能力、提高行政机关和行政执法人员依法行政的水平、建设法治政府，对于促进我市科学发展，经济社会健康持续发展，社会和谐稳定具有十分重要的意义。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔〕10号）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔〕17号）、国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔〕33号）和市政府的有关要求，结合我市实际情况，现就开展依法行政教育活动提出以下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和“依法治国”基本方略，紧紧围绕“十二五”经济社会发展的目标任务和建设法治政府的要求，着力提升全市行政机关工作人员特别是各级行政机关领导干部依法行政的意识，提高各级行政机关和行政执法人员依法行政、依法执法能力，全面提升行政执法效能，加快我市法治政府建设进程，为全市经济社会又好又快发展创造更加良好的法治环境。

二、总体目标

通过狠抓依法行政教育，强化行政执法人员教育培训，不断完善依法行政相关制度建设，尤其是完善违法违规责任追究制度，使全市行政机关工作人员特别是各级行政机关领导干部依法行政的意识和能力明显增强，依法办事的水平进一步提高，行政决策、行政执法、行政纠纷和矛盾处理机制健全，行政管理工作运行规范，行政执法队伍执法效能大幅提升，问责机制健全、有效运转，人民群众对行政执法的认知和满意度不断提高，违法现象逐步减少，对于各类违法现象管控有力、方式得当，逐步形成依法行政的社会氛围。

三、主要内容和措施

（一）提升全市行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

1．坚持落实政府常务会议学法制度。市政府办公室要根据年度学法计划，制定具体的实施方案，首先要确保每季度安排一次政府常务会议学法活动。同时，根据工作要求和形势需要，适时就涉法热点问题安排政府常务会议学法，增强学法内容的针对性。

2．坚持抓好科级领导干部专题法制讲座。要认真落实科级领导干部专题法制讲座制度，确保每年组织不少于二次的法制讲座。以提高依法行政意识和能力为重点，不断增强科级领导干部学法的针对性和实效性，认真组织实施确保学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

3．建立领导干部法律知识集中培训制度。要建立科级领导干部法律知识集中培训制度，每年举办一至二期法律知识培训班，每期不少于20个学时，强化法律知识的学习和积累。

4．建立乡镇干部法律培训制度。各乡镇、街道要建立领导班子成员法律知识培轮训制度，制定培训规划和实施计划，每年轮训学习不少于10个学时。轮训情况纳入领导班子个人年终考核内容。

5．强化政府法制系统业务骨干培训工作。以提高法律专业素养为重点，建立政府法制系统工作人员法律知识培训长效机制。要通过政府法制系统内部培训、以会代训、邀请专家讲座、业务研讨和培训等方式，不断提升政府法制系统工作人员法律专业知识，提高业务素质，提高法制服务质量和水平。

6．开设公务员学法信息平台。利用手机短信平台，每月精选实用法律条文，通过手机短信发送，开展依法行政基础知识普及活动。

7．实行行政机关工作人员全员学法。以提升行政机关工作人员依法解决经济社会管理活动中具体事务的能力为重点，构建由市政府牵头组织，各级行政机关工作人员全员参加，分级分部门负责的依法行政教育培训制度。市人力资源和社会保障局要把依法行政知识作为公务员教育培训的教学重点之一。对于国家新制定的通用法律，市政府要组织全员培训学习，及时掌握新法律，推动新法的贯彻落实。

8．新招录各级行政机关工作人员必须具备一定的依法行政的意识和能力。新招录各级行政机关工作人员，必须要进行法律知识测试。对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，要由同级政府法制机构和人事部门组织专门的法律知识考试，考试不合格的不得从事行政执法、政府法制等工作。

9．大力推进案例实例教学模式。完善和落实行政机关首长出庭应诉制度，涉及各单位的行政复议案件和行政诉讼案件，各单位行政首长要按照规定出庭应诉，由于特殊原因不能参加的要指派所涉案件的分管领导或班子成员参加，通过参加本单位案件庭审益受教育，提升单位领导的依法行政意识和法律素质。

10．建立违法行政、违法执法、行政复议和行政应诉败诉案件、违法规范性文件案例展评教育制度。市政府每年开展不少于二次违法行政、违法执法、行政复议和行政应诉败诉案件、违法规范性文件案例展评活动，将年度本辖区内发生的典型案例收集整理，以制作展板、制发通报、编纂案例汇编等方式开展案例教学和讲评，以身边的例子启发人，以身边的案例教育人，大力提升全体行政机关工作人员依法行政的意识和能力。

11．强化对依法行政意识和能力的考察。认真贯彻落实《市依法行政监督实施办法》（政文〔〕71号），推进全市依法行政工作。将依法行政情况作为评价干部的重要标准之一。在市政府年度依法行政责任目标考核中不合格单位的班子成员和在年度依法行政工作责任目标考核法律知识测试中不合格的人员一年内不得晋升职级。重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。拟任政府部门领导职务的干部，任职前要由政府依法行政工作领导机构提供其在行政机关及其下属单位任职时掌握相关法律知识和依法行政情况，未提供相关情况，或者相关情况为不合格的不得任职。

（二）突出依法行政学习教育重点内容

12．依法行政共同学习教育重点内容是：以国务院国发〔〕10号文件、国发〔〕17号文件和国发〔〕33号文件等主要规定，以《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政强制法》等主要法律、法规、规章的基本内容、主要精神和主张。专业学习教育重点内容是：各行政执法领域专业的法律、法规、规章和标准的主要内容及规定；要突出法律实践、依法行政、依法执法的法制实务案例的学习和研究。

（三）完善行政执法资格认证制度，进一步加强行政执法人员行政执法培训测试工作

13．加强行政执法人员资格认证工作。坚持行政执法人员资格管理，严格执行行政执法人员持证上岗亮证执法制度。严格执行《市人民政府关于进一步加强行政执法队伍管理工作的通知》〔〕12号），市政府要强化行政执法人员岗前培训，加大执法纪律、职业道德和文明执法教育力度，严格法律素质考试和个人综合素质考核，严把行政执法人员执法证件发放关，考试不合格和考核不合格的，不得发放行政执法证件。创新行政执法人员资格年审方式，年审中增加日常执法情况和执法效果的审核检验程序。对于在行政执法中存在不作为、慢作为、乱作为、滥作为和不文明执法行为的行政执法人员，注销、收回或者暂扣行政执法证件，终止或者暂停行政执法资格。未取得行政执法资格的人员，不得在行政执法机关中担任具有行政执法职责岗位的领导职务，也不得在行政执法队伍中任职。

14．不断完善行政执法人员年度轮训制度。市政府要强化对行政执法人员的培训、轮训力度。通过开展社会主义法治理念、法律知识和文明执法培训，不断提升行政执法人员的执法意识和能力。行政执法人员每年要进行不少于两天的集中培训，并通过测试；未通过测试的，暂扣行政执法证件。培训、测试情况纳入年度依法行政工作责任目标考核和行政执法机构执法绩效考核，并作为行政执法人员任职晋升的依据之一。

15．实行行政执法重点人员培训制度。在健全完善行政执法人员培训轮训制度的基础上，完善行政执法重点人员培训制度。对行政执法队伍中法律基础知识薄弱未能通过综合法律知识测试的执法人员，不文明执法的执法人员，在执法过程中被查实有不作为、慢作为、乱作为、滥作为之一的执法人员实施离职离岗封闭培训，强化法律知识、行政执法人员言行规范和文明执法的教育培训力度，切实提高行政执法队伍的整体素质，提升执法能力。经培训仍不符合行政执法要求的，取消行政执法资格，收回行政执法证件，由所在单位调离行政执法岗位。

（四）严格落实行政执法责任追究机制

16．严格按照《市人民政府关于印发市行政执法投诉受理办法的通知》（政文〔〕号）规定，认真受理、办理群众举报投诉、新闻媒体曝光及反映的问题，认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。

17．建立政府法制和监察、司法部门的联动机制。认真执行《省行政执法责任追究办法（试行）》，政府法制机构对发现行政执法中的违法违规违纪事项，要及时立案调查，依法认定事实、责任，并按照职责分工，实施相应的行政执法责任追究；需要追究其他行政执法责任的，应当及时移交监察或司法部门，由监察或司法部门依法追究其他责任；问责结果由政府法制机构汇总向市政府报告。

18．建立行政执法败诉责任倒查制度。对具体行政执法行为被法院或行政复议机关撤销、变更、责令重新作出具体行政行为的，被人民法院或行政复议机关做出责令返还财产、解除对财产查封、扣押、冻结措施的，被人民法院或行政复议机关作出赔偿相应价款的，违法行使职权侵犯公民，法人和其他组织的合法权益造成损害被依法确认应当给予赔偿或补偿的，以及被上级机关依法认定为行政执法错案的，要进行错案通报，并实行行政执法责任例查，依据事实、证据和过错，认定责任人，严格依法依规依纪追究相关责任。

四、强化保障抓落实

19．强化组织领导。市依法行政领导小组全面负责依法行政教育活动的总体规划、协调指导，市依法行政领导小组办公室负责具体教育培训计划的组织实施、督促落实。

20．落实依法行政教育经费保障。要按照分级负责，全额保障的原则构建依法行政教育经费保障体系，市财政负责市政府常务会议学法和全市科级干部法制讲座的经费保障。各乡镇、街道，各有关部门负责本单位、本部门的依法行政教育经费保障。

21．加强督促指导。市政府法制机构作为依法行政工作领导小组的办事机构，要加强对依法行政教育活动的督促指导，采用切实有效的措施，确保依法行政教育活动取得实效，并研究建立教育长效机制。同时，将依法行政教育活动开展情况纳入年度依法行政工作责任目标考核和行政执法机构执法绩效考核考核，科学设定考核指标，使之成为对各级政府领导班子成员和行政部门、行政执法机构领导班子成员综合考核评价的重要内容。