林业局毛竹业发展工作意见

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为了更好地培育毛竹资源，搞好竹产业的开发利用，发展低碳经济，实现生态效益、社会效益、经济效益齐头并进。特制订关于进一步推进毛竹产业发展的实施意见。

一、大力推进毛竹产业有着广阔的发展前景和市场空间

随着国际、国内两个市场空间的不断扩大，毛竹产品已被越来越多的用户所亲睐，广泛用于建材、家俱、医药、造纸、电脑键盘、医疗保健、绿色食品、高分子材料以及旅游观光等，为保护森林生态资源，减少环境污染起到了积极的作用。一批新开发的竹产品，如重竹地板、高档竹家俱、竹模压平托盘、侧压板、竹键盘等竹产品已经走上市场，并形成了规模生产和出口创汇。近年来，由于全市加大了竹产品的研发，仅今年投入竹产品开发的资金达到了8.92亿元，明年将突破10亿元以上；全市工业园区就竹产业一项可增加转移农村劳动力万人以上。综上所述，大力推进我市竹产业的发展，对于建设森林、实现绿色崛起、维护生态安全、推动强县富民等有着极其重要的意义。

二、大力推进毛竹产业发展的指导思想和发展目标

1、指导思想

引导林农和企业走绿色崛起、低碳环保之路，下大力气培育丰产林基地，千方百计提高单产、增加毛竹蓄积量，进一步优化工业园区招商引资环境，不断创新产品科技研发，不断提升产品质量档次，走出一条以竹代木、以竹代塑、强县富民的新路子，从而打造为全省最大的竹产业加工基地。

2、发展目标

近期目标（2011-2015年）：采取新造、低产林改造和诱导鞭根扩竹，建设100万亩毛竹丰产林基地，使全市丰产毛竹林基地达到200万亩；实施品牌发展战略，重点培植年产值超亿元的龙头企业15个，5000万元-1亿元的骨干企业25个。到2015年，全市毛竹林平均立竹度达到140株/亩，丰产毛竹林达到160株/亩，实现毛竹年产值100亿元以上。

远期目标（2016-2020年）：加强毛竹林抚育管理，提高竹林生产力，加大龙头企业培植力度，着力打造赣西北毛竹产业经济带。到2020年，全市毛竹林面积稳定在420万亩以上，丰产林基地进一步扩大，平均立竹度达到150株/亩以上，丰产林达到达200株/亩以上，实现毛竹产业年产值200亿元以上，基本建立起比较发达的毛竹产业体系。

三、大力推进毛竹产业发展的组织、政策、资金、科技保持措施

1、组织保障措施

（1）加强组织领导。为进一步推进毛竹产业的发展，市政府成立毛竹产业推进工作组，由市政府分管副市长任组长，市政府办、发改委、市财政局、市林业局、市科技局、市工信委、市工商银行、市中国银行等为成员单位。各县（市、区）要成立相应的机构，各相关部门和单位要积极配合、协同合作、各负其责、强化服务，认真及时处理毛竹产业发展中遇到的各类问题，支持毛竹产业的发展。

（2）科学制订规划。市毛竹产业发展经省级专家的共同努力，已经完成编制规划任务。各县（市、区）尤其是毛竹主产县要根据自身的发展特点和当地自然条件、资源，与地方经济社会发展总体目标相衔接，制定出相应的毛竹产业的发展规划，进一步明确方向、目标、任务和保障措施。

（3）加大宣传力度。毛竹产业的发展是我市农业龙头企业的支柱产业，要广泛利用报纸、电台、电视等新闻媒体、产业论坛等形式，加大对毛竹产业的宣传力度，充分调动广大林农、大户、企业经营毛竹的积极性，多途径参与毛竹产业的发展建设。

（4）重视社会协作。支持林农、企业发展多形式的毛竹经营或相关协作组织，通过协作组织平台，加强毛竹资源培育、加工利用、营销管理等各方面的技术交流和沟通，开展技术推广、培训和咨询，提供产品的供需信息，开展竹产品展销展示活动，实现资源共享，切实提高企业与农户之间的组织化程度，增强市场竞争应对能力。

2、政策保障措施

（1）加大招商力度。毛竹重点产区县（市、区）要充分利用工业园区这个平台，进一步优化经济发展环境，在用地、供电、供水、税费、劳动用工等方面提供优惠政策。同时要大力支持企业组建研发团队，不断开发毛竹新产品，尤其要鼓励科技含量高的品牌企业落户工业园区。

（2）创新发展机制。要进一步放活经营机制，开展依法、公开、有序的毛竹林地流转，鼓励有实力的大户或企业采取拍卖、租赁、承包、与林农开展股份合作等形式经营竹林。同时，支持毛竹经营户以资源入股加工企业，促进毛竹资源培育和竹产品加工向规模化、集约化发展。

（3）支持企业发展。通过引进、内联、重组、兼并、收购、改造、股份合作等各种形式整合资源、资金、技术、人才，大力培育壮大一批规模大、起点高、外向型的重点骨干龙头企业，引导组建竹产业企业集团，实现强强联合，统一质量标准，做强品牌，提高企业市场竞争力和抗风险能力。鼓励支持淘汰一批规模小、档次低、高耗材、低效益的竹加工企业，从严控制竹坯板加工企业的加工许可证的发放。

3、资金保障措施

（1）争取财政扶持。要积极争取国家和地方财政资金支持，整合项目资金，建立毛竹发展专项资金，捆绑使用支持毛竹产业发展。一方面，要积极争取中央财政对竹加工企业的贴息贷款支持，以帮助企业缓解困难；另一方面，要以县（市、区）为单位，建立毛竹发展专项资金，整合退耕还林新增项目资金、长防林荒山造林资金、县级财政配套资金，以支持对毛竹产业的科技投入、新上或扩建项目，逐步建立起比较完备的技术研究与产业经营发展体系。

（2）实行信贷支持。要大力争取各类金融机构加大对毛竹资源培育及龙头企业精深加工的信贷支持，实行优惠的利率。要充分利用世行项目贷款、日本政府贷款项目、外商直接投资和无偿援助等。要鼓励支持毛竹林地、林木使用权进行低押贷款。

（3）放宽税费政策。要进一步放宽税费政策，凡新上项目落户工业园区，要享受其它工业企业的税收政策，严禁产、销环节重复征税。要允许毛竹原材料在市内流通，以提高竞争力、增加林农收入。林业部门要对竹产品科技含量高的项目，放宽准入门槛，实行经营许可证随报随办、即报即办；简化放行手续，严格控制收费标准，放活企业经营。

4、科技保障措施

（1）强化科技支撑。要依托大专院校和省市科研部门的技术力量，搭建企业与科研单位科技合作平台，建立产学研基地，组建研发团队，加大科技攻关，促进产品更新换代。当前，尤其要在竹纤维、竹碳、竹医药、竹家俱、重地板、竹键盘以及竹高分子材料上开发新产品，推动竹产品向“精、深、细”方向发展。

（2）建立示范基地。要建立一批市、县、乡各级政府和林业部门高产示范竹林和丰产毛竹林基地；林业科技推广部门要加强对示范基地、示范户的规划和技术指导，推广应用竹腔、竹蔸施肥和低产竹林改造以及毛竹混交林经营技术等。通过毛竹示范基地的建设，达到以点示范、辐射带动的效果。

（3）加强技术培训。市、县林业部门要切实抓好毛竹丰产林的技术培训和技术指导，经常开展送科技下乡活动，进村入户，到林地现场开展咨询指导。同时，参加一些国际、国内大型产品推介会、博览会，提高受训人员经营技术水平；开展地区间、省际间的技术合作和技术培训，采取走出去、请进来的办法，不断更新毛竹经营理念，拓展产业发展视野。