畜牧业健康快速发展工作意见

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畜牧业是现代农业的重要组成部分。加快畜牧业发展，是国民经济发展和人民生活水平提高的必然要求，是推进农业和农村经济结构战略性调整的重要措施，也是加快建设现代农业和社会主义新农村的必然选择，对发展农村经济，增加农民收入具有重要意义。近年来，我区畜牧业持续快速发展，规模化、标准化、专业化水平不断提高，逐渐成为繁荣农村经济的支柱产业。但在畜牧业发展过程中仍然存在生产方式落后、产业化程度低、抗风险能力弱等问题。当前，我区畜牧业正处于从传统向现代转型的关键时期，为深入贯彻落实《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发[]4号）和省关于创建畜牧生产大县（区）的要求，做大做强畜牧产业，促进畜牧业健康快速发展，现提出如下意见：

一、指导思想、发展思路和奋斗目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“多予少取放活”的方针，加快畜牧业增长方式转变，大力发展健康养殖，构建现代畜牧业产业体系，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全，促进农民持续增收，推进社会主义新农村建设。

（二）发展思路。紧紧围绕“速度加快、规模做大、品牌做响、档次提高、产业延长”的总体要求，突出发展猪禽，加快发展牛羊，大力发展规模养殖和畜产品加工，着力推进区域化布局、标准化生产、产业化经营、市场化服务，逐步延长产业链条，实现畜牧业数量、质量和效益的同步增长。

（三）奋斗目标。到“”期末，畜牧业产业结构进一步优化，综合生产能力进一步增强，畜牧产值占农业总产值比重由目前的33%提高到38%，全区猪、禽、牛、羊出栏（笼）分别达到49.5万头、420万只、0.55万头、28万只以上。到年全区畜牧养殖重点村发展到10个，畜牧大镇（乡）发展到3个，建成5个市级以上标准化养殖小区，30个精品养殖示范场。

二、转变增长方式，加快畜牧产业化进程

（四）优化畜禽区域布局。按照“近郊猪禽、山区牛羊”的总体布局，重点发展以子陵铺镇美满村、子陵村为中心的种猪繁育片区，以子陵铺镇金冢村、建泉村为中心的商品猪片区和以牌楼镇村为基础的商品猪片区三大生猪养殖板块；重点发展以栗溪镇桑垭村为中心，以马河镇双河村、关庙岗村为中心和以仙居乡发旺村、村为中心的三大养羊板块；重点发展牌楼村、江湾村、长兴村的肉禽养殖，漳河的水禽养殖和仙居乡、栗溪镇等地的土杂鸡养殖三大家禽养殖板块；同时着力发展城郊肉牛、奶水牛养殖板块。各地要从有利于生产发展和动物卫生安全的实际出发，根据资源分布和区域经济发展状况，制定畜牧产业具体发展方案，确定优先发展重点，合理划定发展区、限养区和隔离区，做到适度集中，疏密有度。

（五）突出推进小区建设。积极推行畜禽养殖“三退三进”：退出散养，退出庭院，退出村庄，进入规模，进入小区，进入市场循环，大力发展规模养殖，鼓励民间资本兴建养殖基地，引导养殖户向小区集中。在小区建设上要实行标准化技术规程和质量监控措施，努力做到规划用地、设计标准、养殖模式、养殖品种、购料渠道和疫病防控“六统一”。各地要把小区建设列入农业产业化重点工程项目，多方筹措资金搞好小区水、电、路等公共基础设施建设。重点推进美满、台子坡、宏全、金冢、城山等养猪小区发展壮大，推进江湾养鸡、香龙沟养羊等小区建设。通过落实专班，落实责任，落实措施，落实基础建设，落实大户入区，确保每个乡镇每年新建1—2个标准化畜禽养殖小区。

（六）积极创建畜牧大镇（乡）。按照因地制宜、发挥优势、突出特色的原则，以生猪、肉牛、肉羊、禽蛋为重点，建设畜牧养殖大镇（乡），形成养殖区域特色。加快建设年出栏1万头肉牛、5万只肉羊、10万头生猪、100万只家禽的畜牧养殖大镇（乡）。

（七）着力培植加工龙头企业。积极引进畜禽加工企业落户我区。大力支持本地企业和个人投资发展畜禽产品精深加工，打造知名品牌，提高产品市场竞争力。盘活做大现有龙头企业，延长产业链条。充分发挥龙头企业的带动作用，鼓励龙头企业通过多种形式与农户建立稳定的购销关系和利益联结机制，积极发展订单畜牧业。通过转化增值，实现“养殖富群众，加工富企业，增利富财政”的多赢目标。

（八）加快培育合作组织。要采取措施提高养殖户的组织化程度，将规模较小的散养户组织起来。积极探索“农业专业合作组织+畜产品加工企业”的经营模式，建立和完善利益同享、风险共担的紧密利益联结机制。专业合作组织、行业协会要加强行业管理和行业自律，规范生产经营行为。鼓励农民专业合作组织开展畜禽产品市场营销、技术培训和科技示范等工作，其技术服务和劳务收入免征所得税。着力培养一批农村经纪人和畜产品运销大户，支持鼓励其在全国各地开设销售、信息窗口，推动我区畜禽产品的外销，扩大辐射范围，搞活畜产品市场流通，提高畜牧产业化经营水平。

三、调整产业结构，推进草地畜牧业发展

（九）大力发展肉牛产业。在加快发展猪禽生产的同时，充分利用我区丰富的秸杆资源，积极发展肉牛产业。利用红苕藤和大量的黄豆梗、花生藤等农作物秸杆，大力发展肉牛规模养殖，实施秸杆养牛过腹还田。加快肉牛品种改良步伐，提高母牛的冻配受胎数和群体数量。鼓励农户引进南阳牛、秦川牛和杂交母牛，着力发展基础母牛群，走养母牛、繁小牛、育肥牛、卖肉牛的发展道路。

（十）抓住机遇发展奶水牛。抓住国家奶业结构调整机遇，开发实施奶水牛项目，发展奶业生产，盘活我区水牛存量资产，实现水牛价值综合利用。改善水牛品种，增加杂交能繁母牛数量。以城郊为重点，开展奶水牛试点，开发水牛奶系列产品，提高水牛奶附加值，使我区水牛综合利用率达50%。

（十一）稳步发展肉羊产业。以资源优势为依托，坚持发展与环境保护并重，坚持适度放牧与种草圈养相结合，稳步发展我区山羊养殖业。对种公羊进行登记建卡，防止近亲繁殖，大力引进推广南江黄羊、优质马头羊，适当引进波尔山羊，推广山羊人工授精工作，下力气优化品种结构；推广种草养羊、秸杆氨化与青贮等养殖方式方法，提高圈养比例，扩大种群基数。

四、推广科技成果，提高畜牧业生产能力

（十二）推进畜牧科技进村入户。抓好畜禽规模化养殖和标准化生产技术培训。组织实施“科技入户工程”，着力培育科技示范户，带动农户发展畜禽养殖。采取“送出去，请进来”等方式多途径培训农民。每个乡镇至少要有一名畜牧技术推广员负责公益性技术推广工作，其经费在“以钱养事”经费中解决。建立以技术员为纽带，以科技示范户为核心，连接千家万户的技术传播网络。

（十三）推广畜禽养殖适用技术。重点推广优质外三元生猪综合配套养殖、牛冻精配种、配合饲料、种草养畜、牛羊圈养、肉鹅快速育肥、蛋鸡高产配套、秸杆处理利用、重大动物疫病综合防治等实用技术。大力推广生猪“150”标准化养殖模式和肉羊“1235养殖模式”以及“猪+渔”、“猪+沼+稻”、“稻+鸭”等高效配套养殖模式，提高饲养管理水平和生产效益。

（十四）建设畜牧信息网络。重点建设区畜牧兽医信息网络，逐步健全区、镇二级信息网络体系，并做好与省市畜牧信息网的连接。建立信息收集、分析和及时制度。加强信息服务平台建设，建设专家短信咨询平台，点对点帮助农民解决疑难问题，指导养殖者合理安排生产，提高畜牧业综合效益。

五、健全保障体系，促进畜牧业健康发展

（十五）完善畜禽良种繁育体系。加快畜禽良种繁育基础设施建设，加大政府投入，健全区、镇、村三级畜禽品改网络，引导社会投入建设生猪繁育场、种禽场（禽蛋孵化场）、种羊场，建设满足我区生产发展的畜禽良种繁育体系。普及和推广畜禽良种，提高良种覆盖率。到年，全区生猪、家禽良种率达到98%以上，牛羊的良种杂交率均达90%以上，基本实现自繁自养。

（十六）健全重大动物疫病防控体系。加强对重大动物疫病监测预警预报，落实资金、技术、物资储备，提高对突发重大动物疫病的应急处置能力。对口蹄疫、禽流感、鸡新城疫、猪瘟、猪蓝耳病、羊痘等重大动物疫病实行强制免疫，免疫密度要达到100%。重大动物疫病防控经费列入财政专项预算。健全畜牧兽医行政执法和技术支撑体系，完善区级派驻机构管理机制和农村畜牧兽医公益服务机制。严格按政策落实畜牧兽医“以钱养事”经费。

（十七）强化畜产品质量安全监管体系。认真落实《农产品质量安全法》，强化畜产品源头监管，建立兽药、饲料及添加剂等投入品的质量检测和监管体系。严厉打击生产、销售、使用违禁兽药、饲料及饲料添加剂的行为。全面提升动物检疫水平，严把产地、运输、屠宰、市场检疫关口。建立畜产品质量安全追溯体系，实行畜禽标识制度。逐步推行畜产品市场准入制度。实行畜产品质量安全行政领导负责制和责任追究制，确保畜产品质量安全。

六、落实政策措施，优化畜牧业发展环境

（十八）强化对畜牧发展的组织领导。推进畜牧业健康快速发展，任务重、责任大，各地务必高度重视，切实负起责任。把加快发展畜牧业作为促进社会主义新农村建设的战略措施摆上重要日程，强力推进。制定好发展规划，并认真组织实施。加强调查研究，及时解决畜牧业发展中遇到的各种矛盾和问题。要建立畜牧发展工作责任制，乡镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

（十九）加大对畜牧业的财政支持。为推动我区畜牧业快速健康发展，从年起，区政府每年拿出10万元，对新发展的、具有一定科技含量和规模的养殖场（户）进行扶持奖励，安排20万元“以奖代补”资金，对达到畜牧小区建设标准的地方或项目以及在畜牧小区建设中工作卓有成效的单位和个人进行奖励。对招商引资新建的畜产品加工龙头企业和兽药、饲料生产企业，给予优惠政策。同时对畜牧业发展重点村、标准化养殖小区实行动态管理，建立进入和退出的竞争机制。各乡镇政府也要对畜牧业发展实行积极的财政政策。

（二十）加强对畜牧业的政策扶持。发展现代畜牧业是一个系统工程，需要各级各部门多方支持，合力促动。要认真落实国家、省、市关于大力发展畜牧业的一系列政策。对新引进或新建的畜产品加工企业、畜禽良种繁育场和养殖小区，有关部门要在土地征用、证照办理、规费收取等方面实行优先优惠。养殖小区、规模养殖场用水执行农业水价，用电执行农村照明电价，畜产品加工企业的用水执行普通工业水价，电价按国家发改委核准电价执行。切实落实鲜活畜禽产品运输绿色通道政策。继续落实饲料生产企业、种畜禽生产经营、畜禽规模养殖免征增值税政策。各有关部门要加强协调，密切配合，为养殖小区基础设施建设、畜禽产品加工、资金筹措、维护治安秩序等方面提供优良服务。

（二十一）增强对畜牧业的信贷支持。认真研究国家、省、市发展畜牧业、支持畜牧业的各项惠农政策，积极争取上级对畜牧业发展的各种项目资金投入。积极争取农发行、农村信用社等金融部门加大对畜牧业的信贷支持力度。对符合产业政策和贷款条件的畜牧养殖、畜产品加工和饲料加工项目，优先安排贷款，对标准化养殖小区和畜牧龙头企业给予重点扶持，在资金上重点支持。农村信用社要对新上的规模养殖场户及时提供小额贷款，建立夫妻相互担保、大户担保、农户联保和房屋抵押等多种担保形式，逐步提高贷款额度。开展招商引资，鼓励和吸引外来资金和本地民营资本参与畜牧业建设发展，投资兴建规模养殖场和养殖小区。按照政府引导、政策扶持、市场运作、农户自愿的原则，引导、鼓励商业保险公司开发畜禽养殖保险市场，发展多形式、多渠道的畜牧业养殖保险，探索建立适合不同畜禽品种的政策性保险制度，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

（二十二）合理安排畜牧生产用地。利用荒山、荒地、荒坡发展的畜禽规模养殖场、养殖小区以及农户利用房前屋后空地或自留地修建畜禽舍的用地按农业用地管理。畜禽养殖栏舍及附属设施不能视为永久性建筑。所有畜禽养殖用地一律与种植业用地同等对待。畜禽养殖场、养殖小区采取租赁、买断等形式取得土地使用权的，权限届满，需要恢复为原用途的，由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权所有者负责。畜禽产品加工企业以出让等方式取得国有土地使用权的，土地价格给予适当优惠。

（二十三）建立目标责任管理机制。区政府将畜牧业发展目标和重大动物疫病防控任务列入政府目标管理，与乡镇和有关部门签订目标责任书。在全区施行畜牧业发展台帐工作制度，建立乡镇工作台帐，实行专项推进，跟踪督办，目标考核。完善考评和激励机制，区政府办公室和区畜牧兽医局要经常检查指导，一季度一督查落实，半年一评比排位，年终总结表彰，确保各项目标任务全面完成。