流通业发展实施意见

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根据全国实施“万村千乡”市场工程精神和省政府《关于“十五”时期加快发展现代流通业的意见》（政发〔〕1号）、《市人民政府办公室转发市商务局关于市深化流通体制改革试点工作实施方案的通知》（政办发〔〕54号），结合我市实际，现就加快全市流通业发展提出如下意见：

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。树立和落实科学发展观，以推进传统流通向现代流通转变为主线，实现由日用消费品流通为主转向包括农副产品、生产资料在内的大流通。大力开拓国内市场，建设连锁经营网络和电子商务网络，构建专业化的物流配送体系和集约便利的现代零售体系，实现贸工农、内外贸一体化的流通业新格局，促进全市流通业健康、持续发展。

（二）发展目标。到年，培育内外贸一体化经营的大中型流通企业1—2家；标准农副产品批发市场3—5个；农产品流通龙头企业10—20家；农村和社区连锁商业网点及便利店100—200家；仓储物流配送中心（企业）和电子商务企业1—2家。全市社会消费品零售额达到51．3亿元，年均递增11％；外贸出口额达到1240万美元，年均递增20％；新型业态销售额占社会消费品零售总额比重达到35％。

二、深化改革，加速现代流通业发展

（一）深化国有流通企业改革

要以职工安置为重点，妥善解决企业的历史包袱，处置不良资产，保护职工合法权益和银行信贷资金安全，尽快完成商贸流通企业的民营化改革。对资不抵债、无力清偿到期债务的企业依法实施破产；对已实施破产或自行清算已解决职工安置问题的企业，要尽快处理遗留问题，做好破产或清算终结工作。国有流通企业（含原商办工业企业）改革可享受《市委、市政府关于深化市直工业企业改革的意见》（发〔〕14号）规定的各项优惠政策，凡涉及政府及财政兜底的部分，由企业主管部门在本系统内统筹调剂解决。

（二）大力发展现代流通产业

1、大力发展连锁经营。积极鼓励连锁经营企业发展，特别是到城市社区、农村建立营销网络。要继续促进连锁超市提高超市生鲜商品经营能力和比重；要积极发展具有多项服务功能的连锁便利店、连锁专业店和专卖店；要不断拓展连锁经营的范围，在石油、医药、烟草、装饰材料、生产资料等商品的销售以及餐饮、美容美发、洗染等服务行业上推广连锁经营，特别要加快传统粮油、副食品和蔬菜向连锁超市或便利店转型；要支持农业产业化经营龙头企业进城发展农产品销售连锁店，促进连锁经营向多业种、多业态发展。

2、积极探索发展现代物流业。鼓励在城东工业园区、火车站、陈店车阳河长江港口工业园建设集市场信息、仓储、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的现代物流中心。鼓励各类流通企业发展电子商务和招商引进电子商务企业，加大利用信息技术改造流通业传统作业方式的力度，加快有形市场电子交易系统、工商企业网络营销系统的建设。

3、大力支持服务业发展。支持发展社区商业网点，逐步形成门类齐全、便民利民的城市社区服务网络和综合性的农村社区商业服务网点，重点支持便民店和便民早餐网点、清真餐饮网点、经济型连锁饭店、洗浴、废旧物资回收网点建设，鼓励新生服务业发展。鼓励发展对外劳务合作，进入国外服务贸易市场。

（三）加快流通市场体系建设

1、规范市场准入。市商务行政主管部门要制定全市流通业经营网点和设施建设规划，规范市场准入，避免盲目发展、重复建设和过度竞争。要认真贯彻执行国家、省、市有关鼓励支持非公有制经济发展的意见，鼓励非国有经济以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式参与流通业发展，特别是要大力引进全国知名的大、中型商业企业集团落户。

2、加强农村市场体系的培育和建设。根据“城乡一体、以城带乡、城乡互动、统筹发展”的思路，实施农村现代流通示范工程，健全农村日用消费品、农业生产资料、农产品购销三个流通网络体系，使我市农村商品流通体系跨上新台阶。一是建设新型农村日用消费品销售网络。主要以实施国家“万村千乡”市场工程试点为契机，实施村级农家店、便利店和乡镇连锁店、超市的规划与建设。二是发展现代农业生产资料流通网络。以市供销联社为主体，组织引导骨干农资经营企业整合传统农业生产资料流通渠道，发展连锁经营网点，构筑现代农资销售网络。重点培育1—2家骨干农资经营企业。三是建设高效畅通的农产品购销网络。实施农产品批发市场升级改造工程，加大对现有市场的升级改造力度，注重其配套设施建设，包括仓储设施、配送系统、通讯信息网络、电子结算系统、质检安全系统等设施的建设。

3、扶持发展专业批发市场。扶持发展专业批发市场，使之建设成为商品集散中心、流通加工中心、商品交易中心和信息中心。我市中心城区要全力打造以城南“集贸市场”、城北“中心大市场”、城东“工业园商贸区”、城西“休闲娱乐区”、城中“连锁超市、步行街”为特色的城市商贸经济圈，辐射带动全市商贸流通经济的发展。

（四）加快贸工农一体化进程

支持农业产业化龙头企业开办农产品超市，推进农业产业化的发展；要充分利用我市农产品的资源优势，大力发展农副产品加工业，并以此为龙头，实行公司负责收购、加工和销售，科研机构提供支持，农民经济合作组织为中介，农户为种植主体的“公司+科技+中介组织+农户”的“公司产业链延伸”模式，促进我市农副产品走向市场。要大力建设优质粮食、油菜生产基地，稳定农民和企业的关系，逐步形成贸工农一体化和产供销一条龙的经营机制。

（五）加强对现代流通业的政策扶持

1、设立流通业发展专项资金。市商务部门和发展改革部门要通过争取国家外贸发展基金、中小企业发展专项资金、中小企业科技创新资金、“万村千乡”市场工程试点，及申请进出口配额、许可证、国营贸易经营权和相关资质、推动工商企业用电同网同价等方面，支持流通企业的发展。要积极筹集资金，设立“市流通发展专项基金”，帮助流通企业进行设施改造，新建城乡连锁经营网点和现代管理信息技术体系的建设。

2、加大政策扶持力度。要加大财政对现代流通业的扶持力度，用足用活财税政策；金融部门要提供贷款支持，将其纳入国债或地方财政贴息范围，并争取上级支持和国家开发银行贷款；大型物流基地新增用地要从土地出让金、城市基础设施配套费方面给予优惠。

三、加强领导，切实加快全市流通业发展

流通业是连接生产与消费的桥梁和纽带，加快我市流通业改革和发展，是建立现代商贸流通体系、保障消费安全的有效途径和必然要求，各地各有关部门要加强领导，切实做好流通业发展工作。市商务部门要坚持依法行政，增强服务意识，积极为企业提供政策、法规、市场信息等咨询服务；要积极扶持和发展行业协会等中介组织，完善其协调、自律、培训以及业务咨询、企业策划、信息交流职能，充分发挥其在推动行业发展和实施行业管理中的重要作用；市财政、工商、国土、建设、税务、金融等部门要落实流通业发展各项优惠政策，共同促进全市流通业不断发展壮大。