信用环境构建指导意见

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为进一步深化我市信用环境建设，促进全市经济金融又好又快发展，根据《市人民政府关于进一步加强全市信用环境建设的指导意见》（政发〔〕27号）精神，结合我市实际，提出如下指导意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照今年省政府提出的“切实改善辖区金融生态环境”的总体要求，强化政府主导作用，完善统筹协调和整体联动的工作机制，继续深入开展企业信用、农村信用、社区信用和区域信用等“四大信用工程”建设，全面改善和优化金融生态环境，提升全市金融信贷资源配置效率，推进社会信用体系建设，促进经济金融互动发展。

二、工作目标

社会信用意识进一步增强，信用群体不断扩大，市场主体的经营行为进一步规范，银行对地方经济的信贷投入不断加大，信贷资产质量和银行经营效益进一步提升，经济金融良性互动、稳健运行，经济发展环境、行政政策环境、金融法制环境、中介服务环境进一步优化。政府、银行、企业相互信任、相互支持、共谋发展的新型政银企关系更加牢固。信用创建质量全面提升，信用乡镇占比达到90%以上，“A级以上信用企业”占比达到60%以上，信用社区占比达到30%以上，以更高标准保持全省“最佳金融信用（县）市”水平，确保通过全省“最佳金融信用（县）市”验收。社会征信体系、中小企业信用体系以及农村信用体系建设进一步完善。基本建立起以政府信用为表率、金融信用为动力、企业信用为支撑、公民信用为基础的社会信用体系。

三、工作重点

（一）加强政府、部门和银行信用建设，完善协调督办机制。努力营造诚实守信的良好氛围，帮助银行防范和化解金融风险，改善地方投资环境。要制定落实信用环境建设奖惩措施，营造良好的招商引资环境和经济发展环境，要把信用环境建设工作纳入各地各部门年度工作绩效考核内容，塑造良好的政府信用。各银行业金融机构要切实履行自身职责，完善便民优惠措施，为企业、社会提供优质高效的服务。

（二）抓好“A级信用企业”培植工作，提升信用企业级次。根据松滋市A级信用企业培植工作方案相关要求，建立政府主导、企业主体、金融培植、部门支持的“四位一体”A级以上信用企业培植体系。金融部门要加大“A级信用企业”的培植力度，要深入企业，帮助企业规范经营行为，从规范企业财务制度，梳理编制财务报表、报告等，帮助企业提高财务管理水平，提高投资理财能力，提升评级授信档次，让更多的经济主体达到信贷要求；经济部门要加强研究国家产业政策，研究产业发展，研究企业的资本结构，立足产业链，做好产业群，要为培植“A级信用企业”创造有利条件，改善企业外部运行环境，增强经济发展后劲；中小企业要开展“A级信用企业”培植，要树立诚信观念，规范财务管理，建立信用管理制度，力争年底我市“A级信用企业”递增20%以上。

（三）加快信用社区创建工作步伐，促进小额担保贷款发放工作。一是依托城镇社区平台，深入开展宣传教育和“诚信居民”、“诚信经营户”、“诚信商业街”等信用细胞创建活动，切实提高社区企业工商户和居民的信用意识。二是依托社区载体，将创建活动与拓展金融机构小额贷款零售业务、生源地助学贷款、下岗失业人员小额担保贷款工作结合起来，开展“全民创业春风行动”，搭建信用平台，服务创业经济。在信用社区创建基础上引入市“政府+社区+银行+创业者”的“百姓创家业”信贷支持模式，力争全年累计发放各类创业贷款2000万元以上，新增就业岗位2000个以上。三是组织劳动保障、财政、银行、信用社等部门共同开展推广小额担保贷款发放的专题活动，充分调动社区及各方面的积极性，切实形成政府主导扶持、人民银行与乡镇协调推动、社区积极参与、金融支持、部门配合的整体联动创建模式。

（四）深化农村信用工程创建活动，抓好新农村建设兴农工程。继续坚持政府主导、农村信用联社具体负责的农村信用工程创建模式。农村信用社要运用评级授信的方法，深入开展信用农户、信用村组和信用乡镇的创建活动，推动农村信用工程建设向纵深发展，营造良好的农村金融生态环境，吸引资金向农村流动。积极引导农村金融服务方向，引导农村信用社大力开办大额农户贷款，适应农村经济发展的新要求。根据地方经济发展特点，开展农村信用社服务“三农”经济的“社农携手共赢”大型活动，争取做到一个基层信用社有一个支农样板、一个基层信用社有一个叫得响的信贷特色品牌。同时，要对信用乡镇的重要指标逐个进行核查，特别是信用乡镇的不良贷款占比必须控制在15%以内，村组债务全面化解，切实提高信用乡镇质量。

（五）切实改善影响金融生态建设的相关环境，营造优良的发展环境。一是要切实加强组织领导，不断研究解决金融支持经济发展中的生态环境问题。二是要重新认识金融机构的投资人身份。要把金融部门当成外来投资者看待，要像保护投资者、优惠投资者、爱护投资者一样善待银行。三是要加大对恶意逃废债行为的打击力度。要集中力量对逃废债案例进行清理，选取典型案例，利用司法、经济、组织等手段进行公开处理。四是要切实落实优惠政策，为金融机构服务企业改善条件。五是要继续改善金融内部环境。各金融机构要建立起科学合理的内部经营管理机制，积极开展信贷业务创新，增加对地方经济的信贷投入，实现银企“共兴共荣”。要加强同上级金融机构沟通和交流，通过各种形式向上级金融机构推荐松滋本地企业和项目，争取纳入支持重点，对于有资金没有规模的积极争取规模；对于松滋收回的到期贷款、不良贷款清收或核呆资金与规模争取留在本地使用，从而使我市各金融机构申报项目在审批和资金、规模上得到应有的政策倾斜。

四、工作要求

各地各有关部门要进一步统一思想，提高认识，高度重视，切实加强对信用环境和金融生态建设的组织领导。要积极关注和大力支持金融生态建设工作，加强规划部署，结合实际，制定本地区本部门信用环境建设的实施方案及工作制度，突出重点，着力解决当前存在的问题，巩固已取得的成果，保证信用创建的各项工作落实到位。要通过电视、报刊、网络等新闻媒体和其他宣传工具，继续加强诚信建设的教育与宣传，大力弘扬诚实守信的传统美德和社会信用文化，强化社会公众的信用观念，营造良好的诚实守信的社会氛围。各地各有关职能部门，要加强对单位和个人信用行为的监督管理，对守法、合规、诚信经营的经济主体给予保护奖励和政策优惠；对失信违法的经济主体，实施罚诫和政策限制，让守信者受益，失信者受损。要按照有关文件精神，对企业办理抵押贷款和银行处置抵贷资产减免有关规费，提供便捷优质的服务。司法部门要加大金融债权案件的审理和执行力度，切实维护金融机构合法权益。