统筹城乡发展做靓农村工作意见

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为策应全省生态经济区建设，加快我区城乡经济社会发展一体化进程，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果，区委、区政府决定于年10月起，利用3－5个月时间在全区实施“做靓农村工程”。

一、总体要求

1、指导思想。以科学发展观为指导，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以新农村建设为抓手，大力发展产业，着力改善农民生产生活条件，切实解决农民走平坦路、喝干净水、住整洁房、上卫生厕、用洁净能源问题，建设美丽、富裕、和谐、文明的新农村，促进全区经济又好又快发展。

2、发展目标。决战3－5个月，全区7个乡镇分别将集镇做美、做靓，各打造1-2个产业突出、环境优美、社会和谐、政治文明、文化繁荣、整村推进，能在全省、全市有一定影响的新农村建设亮点，实现全区新农村建设进入全市先进行列。

二、工作重点

1、加快集镇建设。坚持以人为本，科学调整规划，着力构建符合集镇发展规律的大框架。一是确立发展定位。以生态经济区建设为契机，调整完善集镇总体规划、镇村布局规划，构筑符合本地实际的道路交通网络，主动对接城东港区、生态工业城等经济区的辐射，着力将集镇打造环庐山工业走廊，交通便捷、景美人和的绿色宜居地。二是合理划分功能。针对本乡镇资源和地理位置的实际，结合历史、现状及发展前景，以工业为主导，科学合理地划分功能区域，将集镇主要规划为工业功能区、教育功能区、医疗功能区、商住功能区、行政功能区等几大区域，做到既相对集中又相互协调、便民利民。三是推进旧房改造。坚持合理布局、适度超前、可持续发展的原则，在扎实推进集镇农民公寓建设的同时，根据功能分区和开发建设的需要，重点做好集镇有碍观瞻的旧房拆迁安置工作，努力形成一批容量大、环境好、配套完善的新型社区，吸引群众到社区居住。对离集镇较近的村庄，区别不同情况，以社区为纽带、拆迁安置区为依托，合并自然村，拆除空心村，拓宽集镇发展空间。四是实施美化亮化。本着做美做靓集镇，彰显集镇特色，要将集镇范围内所有的建筑（已用瓷砖、玻璃等材料装饰外墙的除外）分片统一外墙色调，建筑物楼顶全部改造成统一的波形铁艺屋面。集镇主次干道两侧要高档次、高标准全面绿化，安装统一的路灯。五是加大整治力度。各乡镇要深入推进“城乡清洁工程”，强化集镇环卫所和社区管理，重点抓好集镇垃圾无害化处理工作，全面落实“门前三包”责任制，确保集镇主次干道全天清扫保洁。要积极联合工商、公安、行政执法部门严厉打击“三占三乱”行为，打造人流、物流、信息流畅通的新集镇。

2、打造示范亮点。各乡镇要坚持产业发展为先，大力培植“一村一品”、“一乡一业”，以产业为平台，选择1－2个基础设施条件相对较好、民风纯朴的行政村，作为整村推进新农村建设示范点。一是要求村“两委”班子有凝聚力和战斗力，示范点交通便利，连片推进的自然村不少于5个或农户总数在200户以上，有产业基础，且发展前景看好；二是要高标准完成“三清”，改水、改厕、改路、改房、改栏率均达100%，做到村内沟渠相通，排水畅通，村旁绿化、道路绿化、庭院绿化达到“一大四小”工程要求，农户庭院经济达85%以上；三是社区建设高品位，各自然村要分别成立3－5人组成的有威信、能吃亏、讲奉献、能干事、会干事村民理事会，有1－2间20平方米左右的村民议事室（含图书室）、室外有1处固定的宣传橱窗（长廊）、有1处室外休闲活动场所、有1支文体活动队伍，每年至少开展1次有特色的文体活动，逐步形成文化“一村一品”；四是各行政村建立农村信息服务站，做到人员、经费配套到位，示范点农户宽带入户率达15%以上。

依托城东港区，大力发展以劳务输出为主导产业，拓宽农民增收渠道。

3、培养新型农民。以提高农民科技素质和自我发展能力为主要目标，以实施“阳光工程”、“科技入户工程”、“乡土人才培训工程”和“雨露计划”为基本平台，整合区农业、扶贫、劳动保障、教育、民政等部门的项目资源，充分发挥区委党校、区职业高中、区职业技术培训中心等培训基地作用，继续实施农村劳动力转移培训工程，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。力争年底前完成各类培训5000人次，新增转移农村富余劳动力2000人。

4、优化生活环境。一是优化社区环境。营造家庭和美、邻里和睦、人际和谐、安居乐业的社区生活环境。以加强居民文明习惯养成教育为重点，学礼仪、学健身，创建学习型家庭，开展“文明家庭”、“文明楼栋”等评选活动。组织成立腰鼓队、文艺宣传队等社区文化队伍，开展健康有益的文化活动。二是加大扫黄打非力度，净化文化环境，让群众享受高雅愉悦的生活，引导青少年健康上网。三是优化家庭环境。在全社会倡导以“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”为主要内容的家庭美德。开展“好婆媳”、“好邻居”等评选活动。

5、净化法治环境。一是严格执法，对村民的不良行为和违法现象，进行严管重罚，促进村民素质提高。二是文明执法，倡导人性化执法。在执法部门开展“文明执法之星”评选活动，树立执法部门形象，提高政府公信力。三是优化执法环境。组织广大村民学习有关法律法规，特别是集镇管理规范性文件，使其能用法律武器维护自身合法权益，理解、支持、配合执法部门依法执行公务，形成自觉学法、守法、用法、护法的良好风气。

三、保障措施

1、加强组织领导。成立区“统筹城乡发展做靓农村”工作领导小组，由区政府区长任组长，分管副区长任副组长，区委办、政府办、组织部、宣传部、政法委、农工部、财政局、城乡建设局、环保局、规划分局、民政局、农业局、林业局、卫生局、计生委、市容局、各乡镇单位负责人为成员，着力协调解决集镇建设和整村推进新农村建设示范点过程中的各种问题。领导小组办公室设在区委农部，具体负责日常工作。

2、部门合力推进。宣传部门要充分利用新闻媒体集中打一场专题宣传战役，广泛宣传各乡镇及部门在推进“做靓农村工程”过程中的经验做法和先进典型，形成较大的声势。组织部要在“争先创优”活动中，进一步加强村级组织建设，提高基层组织为民办实事能力。建设部门要立足小城镇建设，指导乡镇搞好集镇和村庄基础设施建设。农工部要结合新农村建设，进一步指导乡镇搞好集镇和村庄整治。民政局要指导整村推进新农村建设示范点制定符合本地实际的社区规划，完善服务功能。农业局要指导乡镇做好产业发展规划，培育发展“一村一品”、“一乡一业”，引导农民建立规范的合作社。林业局要做好新农村建设示范点发展庭院经济和生态旅游产业果苗推荐、技术指导和服务工作。市容、环保、卫生等部门要从保护环境的角度，督促乡镇搞好农村垃圾无害化处理，提升广大村民居住环境。

3、建立激励措施。一是制定扶持奖励办法。区财政安排320万元，通过以奖代补，用于7个集镇和9个整村推进新农村建设示范点建设。每个集镇和整村推进新农村建设示范点，区财政均安排20万元建设资金，各乡镇要相应配套等量的建设资金，共同推进“做靓农村”工程。二是建立服务奖励机制。实施做靓农村工程结束后，在领导小组成员单位中评选出前3名先进，分别给予3万元、2万元、1万元的资金奖励。