商贸流通实施意见

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为了进一步加快全县商贸流通工作发展，提高商贸流通工作整体水平，应对全球金融危机给商贸流通领域带来的困难，加快灾后恢复重建，拉动农村消费市场，不断扩大内需，推动全县经济平稳较快发展，根据省市年商贸流通工作的总体要求，结合我县实际，现提出如下安排意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观统领商贸流通工作全局，积极落实国家扩大内需的新举措，以全县旅游产业开发和市场建设为契机，通过家电下乡惠农政策的落实，流通网络体系建设，现代服务业的快速发展，市场秩序的整顿和食品安全的监管，全县马路市场的集中整治，使商贸流通在引导生产，促进消费，扩大内需，增加就业方面的重要作用充分显现，为全县经济社会各项事业发展做出积极贡献。

二、目标任务

全县社会消费品零售总额在年的基础上增长15%，达到2.83亿元，外贸进出口实现零的突破。家电下乡惠农政策得以落实。南阳农贸市场和粮油批发市场进入运营，建成集中配送、链锁经营的生资公司一个。马路市场的整治取得实效。

三、工作重点

（一）全力做好家电下乡工作，把党和国家的惠农政策真正落到实处。家电下乡是国家把握当前经济形势，扩大国内需求，改善民生，拉动消费，带动生产，统筹城乡发展，促进经济平稳较快增长的一项重要举措。国家规定自年2月1日开始，到2012年11月底止，对农民购买冰箱（含冰柜）、彩电、洗衣机、手机等4大类多型号品牌，在指定销售网点购买家电下乡产品，国家财政按照出口退税率，对农民消费者给予销售价格13%的补贴。为了切实做好家电下乡工作。商务、财政部门要制定切实可行的实施方案，严格按照省市商务和财政部门的安排部署，通过电视和广告宣传，使这一惠农政策家喻户晓。要明确政策界限，按规定及时确认销售网点尽可能地将销售网点下设到各个集镇或用大蓬车的方式送货下乡以方便群众。并由商务和财政部门及时进行跟踪检查，发现问题，及时解决。财政部门要严把补贴申报程序，尽可能做到手续便捷，公开透明，渠道畅通，使补贴及时支付到购买人的储蓄账户。县内经销商必须按备案销售的规定和程序进行销售，并切实做好售后服务。商务部门要会同有关部门整顿和规范家电市场秩序，严厉打击假冒伪劣，欺行霸市等行为，防止地方保护和市场垄断，为家电下乡创造良好的外部环境。商务主管部门要建立投诉制度，设立相应的投诉电话和信箱，受理社会各界的举报和投诉，接到举报，投诉后，应通过实地调查、电话调查、现场办公等方式认真进行核实并及时进行处理，通过一系列行有效的工作，使家电下乡这一惠农政策真正落到实处。

（二）加快流通体系建设，全力拉动市场消费。商务部门要加快商贸网点建设步伐，力争年内通过招商引资，在民生广场建成中型超市一个，以满足群众的购物需求。供销部门要大力推进供销系统集约化、扁平化改革，实施“新网工程”，扶持万福祥生资公司建立集中配送、链锁经营、加盟合作的生资销售网络体系，保障农用生产资料供应。粮食部门要充分发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，加快粮油市场建设步伐，不断开拓特色粮油资源开发新领域，实现粮食行业多渠道跨行业经营新格局。通讯部门要加快推进农村信息化建设步伐，保证通村应急电话畅通，加快移动、联通基站建设，实现宽带光缆到乡，手机信号覆盖到村，强化信息引导和产销衔接，降低农产品流通成本和损耗，着力解决农产品“卖难”问题，促进农民增收，全力拉动农村消费。建设部门要全面推进城乡专业市场建设，紧紧抓住国家搞活流通扩大消费的政策切入点，继续坚持政府主导、政策引导、市场化运作和以奖代补相结合的办法，加快计子川药材专业市场招商引资步伐，上半年要完成计子川、临江铺、理川、兴化市场规划设计等前期工作。要多方筹措市场建设资金，一市一策启动实施新城区、两河口、哈达铺市场建设，完成南河、官亭、兴化市场商铺开发，抓好南阳、沙湾市场续建项目，扩大好梯市场交易面积。坚持建管并重，研究制定《宕昌县集贸市场管理办法》，推进市场建设和管理走上法制化、规范化、现代化的科学发展轨道。

（三）加快发展现代服务业，促进城市消费升级。建设、运管部门要进一步抓好城乡公共交通向周边乡镇延伸辐射，积极稳妥地发展出租车行业，年内力争组建出租车公司和行业协会，引导其向规范化方向过渡。石油、邮政、盐业、烟草等部门要进一步发展农村物流网络，开展多样化综合性的惠农服务。旅游、文化、建设部门要依托旅游业发展的契机大力发展餐饮住宿、休闲避暑、文化娱乐、商务广告等现代服务产业，吸引县内外客商投资星级宾馆和度假村，支持房地产开发项目，鼓励兴办农家乐，规范服务标准。金融、保险部门要积极推广银行卡和保险新产品，引导消费结构升级，扩大城市消费。

（四）建立优化市场的长效机制，全力开展马路市场专项整治活动。针对我县城区乱摆摊、乱停车、乱搭棚、乱倒垃圾等“四乱”现象和沿街叫卖行为，以及国道、省道和所有县乡道路上的经营行为，县马路市场整治工作领导小组要建立集中整治的长效机制，各相关部门在通力合作的基础上，要各负其责，下硬茬整治马路市场。交警部门整治车辆乱停乱驶问题；运管部门负责整治公路乱堆乱放问题；工商部门负责整治乱摆乱占问题；建设部门负责整治乱搭乱建问题。同时，确定哈达铺片由商务局牵头，沙湾片由工商局牵头，南阳片由运管局牵头，城区由建设局牵头，各相关部门确定专人参加；各乡镇是辖区内的监管主体，在部门全力配合的基础上全力搞好整治工作确保人员到位，从根本上解决沿街叫卖、占道经营、堵塞交通、乱摆乱放问题，真正形成县区政府主管，乡镇政府主抓，相关部门配合的整治工作长效机制，确保国道、省道、县乡道交通畅通。

（五）加大市场监管与执法力度，切实维护市场秩序。商务部门年内要建成小型定点屠宰场一个，不断规范定点屠宰市场，要治理和规范酒类市场、成品油市场、废旧车辆市场。要加快培育行业协会，健全信用体系，鼓励发展行业协会、商会和各类服务型中介机构、加强行业自律，引导行业和企业自我发展，自我提高。开展“诚信经商”活动，引导企业依法经营、诚实守信、公平竞争，树立和维护企业良好信誉，提高抵御市场风险的能力。工商、质检等部门要依法加强市场监管，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为；粮食和商务部门要完善储备商品管理机制，制定重要商品供应应急预案，预防和及时消除因突发事件引起的市场波动，加强粮食、食用油、肉类和其他紧缺商品的生产、调运和储备，增强居民生活必需品的应急调控能力。财政部门要确保重要商品储备资金和市场风险基金；物价部门要加强对重要节日和日常市场的价格监测，加强农资、化肥等涉农价格监控，依法打击各种价格违法违规行为，促进重要消费品市场供求平衡和物价基本稳定，维护良好的市场秩序和交易环境。卫生防疫部门要加大餐饮行业从业人员的定时体检和食品安全的监管。食品药品监管部门要加大食品药品的抽检力度，确保食品药品安全。

四、工作措施

（一）加强组织领导，靠实工作责任。县加快商贸流通事业发展领导小组及其办公室要每季度召开专题会议，研究解决商贸流通事业发展中存在的困难和突出问题，建立县级领导包抓重点商流企业和建设项目制度；县级联系领导要切实负起责任，主动联系企业，深入商贸工作一线开展调查研究，协调解生产经营和项目建设中的实际问题。各相关部门要尽职尽责，相互支持，紧密配合，形成各乡镇、各部门“一把手”亲自抓，分管领导集中精力抓，商务主管部门全力抓的工作格局，促进全县商贸流通事业发展。

（二）抢抓政策机遇，强化项目的论证争取。商务部门要坚持把项目做为加快商贸流通工作发展的核心举措来抓，深入研究国家产业政策和投资导向，瞄准外商投资的方向和热点，紧密结合我县商贸流通事业发展现状，论证储备一批市场前景好、项目回报率高、社会贡献大的商流项目，夯实发展抓项目的基础，做到在建一批、新上一批、论证一批、储备一批，不断增强项目的推进能力。采取银行贷款、启动民资、争取投资和对外招商引资等多种途径和办法，筹措建设资金，把项目推进落到实处，对论证成熟的项目，要加大对外推介和招商引资力度，有针对性地通过政府网站和宕昌商务网等媒体向外公布，吸引更多客商前来我县投资建设。项目建成运营后，对引资建成项目的单位和个人要进行重奖，建立鼓励支持招商引资和扩大融资的长效机制。

（三）加大投入，全面落实各项扶持优惠政策。商务部门要抢抓近年来中央、省市出台的支持发展商贸流通工作的优惠政策，积极申报和争取“万村千乡”超市工程项目。国土部门在土地规划中，适当放宽、放活用地政策，对投资新办的商流项目，各有关部门要提供“一站式”服务，属于当地政府收取的各种规费，除工本费外，一律免收；属于国家和省上规定的收费项目，一律执行下限标准。水利、电力等部门要优先安排用水、用电，按最低标准收取水、电增容费。对重点建设项目，开辟“绿色通道”，实行边建设，边申报，边审批，同时严格落实一名县级领导主抓、一个县直部门帮办、组建一套班子跟踪服务、遇到问题一把手解决、解决问题一步到位的“五个一”工作制度，为商贸流通发展提供全方位的优质服务。

（四）转变经营理念，提高服务水平。针对我县商贸流通领域服务质量不高的现状，商务部门在年内要从最基础的餐饮、宾馆业抓起，让他们真正懂得服务就是效益，服务就是生产力。要从省内邀请资深的服务业业内人士对餐饮和宾馆业的管理人员和部分员工集中进行培训，以便使我县服务业的服务质量有一个总体的提升。