采购业务操作工作意见

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为加强政府采购管理，进一步规范政府采购行为，提高政府采购工作效率和服务质量，根据《政府采购法》及相关的政府采购文件，以及我市实行政府集中采购机构职能市场化后的实际情况，现提出我市政府采购业务操作指导意见如下：

一、采购项目的申报

（一）采购单位将落实的采购资金汇入采购办采购资金专户（财政预算安排的由财政业务科室将资金汇入），填报《政府采购申请表》（一式四联）主要包括单位申请的采购项目、技术指标、单价、数量、采购完成时间、采购资金、服务要求等，报采购办。

（二）采购办根据《政府采购申报表》申报采购项目金额的大小和采购单位的时间要求确定采购方式。

二、采购方式的审批

市采购办根据下列原则确定：

（一）采购金额在10万元以下，原则上采取询价采购方式，也可采用竟争性谈判方式。

（二）采购金额在10万元以上，30万元以下采取竞争性谈判方式。

（三）采购金额在30万元以上，必须采取公开招标或邀请招标，有特殊情况的必须经政府领导审批后方可改变采购方式。

（四）有特殊要求的可采用单一来源采购

采购方式的审批时间在二个工作日内，特殊情况可适当延长但最长不得超过五个工作日。

三、采购的具体实施

（一）对公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购项目，由采购单位委托有资质的政府采购机构承办。具体程序是：

1、采购单位与采购机构签订委托采购协议书。

2、机构按照“公平、公正、公开”的原则负责编制招标文件，招标文件不得提出限制性条款，不得以任何方式指定品牌和供应商。

3、招标文件制定后送采购办审核，经审核的招标文件由机构在指定媒体（江西政府采购网、抚州市财政局网、公共资源交易中心网）上公告。采取招标方式采购的项目须向采购办和纪检监察部门办理告知，并在公共资源交易中心组织开标；采取其他采购方式采购的项目须向采购办办理告知，采购金额市本级在20万以下，县（区）在10万以下开标可以在机构场所进行。

4、投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，第一次流标重招；第二次开标时还不足三家，采购单位有要求，在招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定，采购任务不能取消情形下，经采购主管部门审批可以采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购。

（二）实行询价采购方式的采购项目应遵循的基本程序

1、询价方式采购由机构在抚州市财政局网上公告，挂网时间不少于2天。询价要求供应商不得有窜标行为，应在规定的时间内一次性报价，报价后不得更改，询价确定的中标人应当是符合采购需求且报价最低的供应商。

2、询价采购原则上由机构无偿服务，但各地可以根据实际情况由财政在年终给予机构适当补偿或由供应商支付成本费用。

（三）协议供货

对通用类、相对标准化的、限额以下的货物和服务，通过定期公开招标方式，确定中标供应商及其所供产品的品牌、价格、供货期限、服务条件等，以协议形式固定下来。根据采购办审批的采购项目，采购人将采购资金汇入采购办采购专户后直接与中标供应商洽谈供货，采购资金由采购办集中支付。

四、需要采用部门采购方式采购的项目

因特殊情况需要采取部门采购的采购项目，采购单位在填写《政府采购申请表》的同时，应附一份书面材料或上级有关文件，书面材料应说明需要部门采购的理由并加盖单位公章，报政府采购办公室审批。

五、采购资金的支付

市采购办根据《政府采购合同》、《政府采购验收单》、《政府采购中标通知书》、《采购销售发票复印件》等资料填写《政府采购资金拨款单》支付采购资金。

六、监督管理

1、实施政府集中采购机构职能市场化后，财政部门作为政府采购的主管部门，要严格履行好监管职责，切实提高监督管理水平，严格执行政府采购法等法律法规，规范监督管理制度，加强对政府采购中介机构招标行为和采购人采购行为的监督管理。

2、要建立健全政府采购领域预防腐败长效机制，全面推进政府采购领域廉政建设，采购办监管人员不得与采购人、采购中介机构、供应商串通，不得透露与招标有关的任何信息，对发现的违规违纪问题要严肃处理并追究有关人员的责任，着力打造政府采购公正、透明、阳光形象。