抗旱防汛部署实施意见

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年是认真贯彻落实党的十七届中全会和中央农村工作会议精神，继续推进农村改革发展、促进经济平稳较快发展的重要一年，做好今年的防汛抗旱减灾工作，对积极应对国际金融危机，保障全县经济平稳较快发展，维护社会稳定，促进农业稳定发展和农民持续增收具有十分重要的意义。为了有效抗御干旱和洪涝灾害，最大限度地避免和减少人员伤亡及财产损失，按照省抗旱防汛指挥部和市委、市政府的总体要求，结合我县实际，提出年全县抗旱防汛工作安排意见。

一、总体要求和任务

年全县抗旱防汛要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，按照国家防总、省抗旱防汛指挥部和市委、市政府的安排部署，积极推进“两个转变”，立足抗大旱、防大汛、减大灾，深入学习实践科学发展观，把促农业发展、粮食丰收作为今年全面贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和稳粮增收强基础重民生的重要举措，扎实认真落实各项抗旱防汛措施，力争把旱洪灾害损失降低到最低程度。

根据这一要求，年我县抗旱防汛工作的主要任务：一是全面落实各项抗旱措施，确保基本农田不受旱，旱区群众有水吃。二是争取多上项目,建好提灌工程，在实施好今年计划下达的防洪河堤和灌渠工程的同时，要抓住机遇，上报项目，争取投资，在防洪薄弱段修建防护工程，建一处河堤，保一片平安。三是加强河道管理，清除河道障碍，落实预警措施，确保重点河段和城镇安全度汛。四是坚持以人为本，按照构建和谐社会要求和新时期治水理念，把保障人民群众生命财产安全和饮水安全放在首位，紧紧抓住抗旱防汛工作不放松，全面提升我县抗旱防汛应急管理能力。

二、工作重点

（一）采取有效措施，继续抓好抗旱保粮工作。去冬以来，由于降水偏少，气温偏高，发生了严重旱情，给全县农业和春耕生产造成了严重损失。开春以来，旱情得到缓解，但抗旱工作还不容忽视，各乡镇要高度重视，切实采取有效措施，全力抓好抗旱工作，为夺取今年农业丰收，促进经济社会又好又快发展提供水利保障，一要切实克服麻痹侥幸心理，牢固树立抗大旱，防大灾，抗大旱的思想，从最坏处着眼，往最好处努力。二要加强旱情监测预报，及时掌握旱情的发展变化情况。三要切实采取有效措施，加大投入力度，加强技术指导和监督检查，确保领导到位，责任到位，组织到位，投入到位，措施到位。四要强化抗旱预案，努力扩大灌溉面积。五要切实加强抗旱水源建设。六要切实加强抗旱水源的统一管理科学调度，充分利用现有灌溉工程，启动一切灌溉设备，努力扩大浇灌面积，七要加强田间管理，根据天气条件，科学灌溉施肥，促进小麦苗情转化和安全越冬。八要抓好抗旱设施建设，提高综合抗旱能力，大力加强控制性水源工程和抗旱应急水源工程建设，进一步完善抗旱工程体系。搞好投入少，周期短，见效快的机井，渠道、水窖，移动提灌、塘坝等小型水利设施建设，确保尽快发挥效益。九要及时全面掌握人畜饮水困难情况，制定应急方案，组织抗旱队伍，深入抗旱一线，积极开展技术指导，全力搞好抗旱服务。十要结合全县经济发展和抗旱减灾工作实际，抓紧编制抗旱规划，并做好与其他相关规划的衔接，优化、整合各类抗旱资源，提升综合抗旱能力，变被动抗旱为科学抗旱主动避灾。

（二）加强责任意识，落实防汛措施。防汛责任重于泰山，各乡镇、各部门要牢固树立“防大汛，抗大洪”的思想和意识，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，坚持团结协作的原则，采取切实有效的措施，未雨绸缪，确保人民群众生命财产安全。

1、认真落实各项防汛责任制，明确任务，强化责任。各乡镇各部门行政首长要对防汛工作的思想发动，防汛组织，工程建设，预案制定，抗洪抢险，抗灾救灾全面负责，进一步健全和完善防汛责任制，按分级管理的原则，负责管辖范围内河道，沟道、险工、险段的防汛指挥工作，各相关部门要按责任分工做好储备防汛物资，保证汛期交通和通讯畅通，抗灾自救方面的工作，特别要落实防汛岗位责任制，加强值班，零报告，请示汇报，交接班等制度，县、乡、村、社要逐级签订防汛责任书，建立健全责任追究制，逐级进行监督，全面完成防汛责任目标，将领导机构，防汛预案，防汛责任书，抢险队伍以文件上报县抗旱防汛指挥部备案。考核后对失职，渎职者予以严肃处理。

2、认真开展汛前大检查，全力作好度汛准备。按照“分级管理、分级负责”的原则，各乡镇和各单位要结合本地区特点，因地制宜制定检查内容，明确检查范围，不仅要检查工程措施，还要检查非工程措施，对检查出的问题要逐一造册，做到心中有数，对安全隐患要有准确定位，有针对性地制定度汛方案和应紧预案，重大隐患要尽快排除，并要跟踪检查落实情况。各乡镇和县直各单位要全面开展一次汛前大检查，对责任段内的河道、排洪沟道进行一次大清理，重点检查险堤、险段、险村，发现的问题要及时处理，确保行洪安全。

3、切实加强山洪、泥石流等山地灾害的防御措施，努力减轻灾害损失。要严格执行山洪灾害预案，确保安全度汛。全县大多数村庄依山傍水，山洪灾害频繁发生，危害性极大，具有多发性、突发性和强烈破坏性，而且防御的难度比较大，极易给人民群众生命财产造成惨重损失。各乡镇要高度重视山洪灾害的防御工作，尤其是县城以北的乡镇，属暴洪多发地区，更要高度重视，探索做好防御山洪灾害的办法和措施。同时要加强宣传教育，增强群众自防意识和群防群治意识。各乡镇要组织专人调查分析河道、滑坡地段、河流交汇处和山洪出口泥沙淤积情况及群众居住情况，尤其对城镇排洪渠道和群众居住地要及时清淤疏浚，加大水毁工程修复力度，加高加固堤防，制定防御滑坡、山洪灾害的预警、撒离、抢险、救灾预案，落实好抢险救灾措施和群防群治措施，一旦发生大洪水，能够使群众及时安全有序转移。重点险村，要组织村、社群众备足相当数量的抢险石料，并收集一定数量的编织袋作为应急之用。村社防洪安全责任人要切实承担起防洪职责，负责做好雨情水情观察、值班巡查、洪水警报、汛情通报、群众转移、防汛抢险等工作，尽可能减少人民群众的损失。

4、依法加强河道管理，确保河道安全度汛。我县境内河道、沟道多，防洪能力普遍严重不足。加强对河道、沟道管理是做好防汛工作的关键。水利部门要认真宣传执行《水法》、《防洪法》、《省实施（中华人民共和国防洪法）办法》，以城区洪道、主要河道内乱建、乱倒、乱挖等人为设障为重点，按照防洪规划和河道行洪安全的要求，进一步加大河道清障工作力度，按照“谁设障、谁清除”的原则，着力解决好违规建设、围垦河道滩地、违章侵占行洪断面等影响行洪的突出问题。对河道采砂要严格进行管理，监督其按防汛方案组织生产，对乱采乱挖河道，影响行洪安全的人和事要依法进行处置。对影响河道畅通、制造安全隐患的采砂企业要坚决关闭，绝不留隐患。对兰渝铁路修建在河道、沟道的堆渣工作要加强监管，严格进行选址审批，不得影响行洪安全。各乡镇要对自然淤积，设障责任不清的河道、洪道，要组织动员群众投工投劳，划段包干，按照行洪要求尽快进行清运，确保汛期行洪通畅。

（三）搞好组织协调工作，确保防洪救灾工作顺利开展。各有关部门要加强协调，密切配合，按照各自的职责，一切从防汛保安全的大局出发，主动搞好服务工作。发改委、财政局要根据防汛应急需要筹措防汛储备资金，确保资金物资及时到位；交通、通讯部门要制定好应急预案，确保抢险道路、防汛通讯畅通；民政、扶贫、农牧、国土、建设等部门要各司其职，做好物资储备，一旦发生灾害，要全力以赴投入救灾，安排好灾民生活，支持灾区搞好生产恢复，灾后重建工作；气象、水文部门要及时研究分析天气和水情形势，搞好预测预报；建设部门要认真组织开展城区洪道、沟道、河道内垃圾杂物的清理清运，确保城区行洪畅通；水利部门要加强防汛值班工作，实行24小时值班，及时做好汛情的上报下达工作；卫生部门要做好灾后防疫准备工作，一旦疫情发生，立即组织消毒灭菌，严防发生疫情；广电部门要做好防汛救灾宣传报道工作，为防汛保安全营造良好的社会氛围。同时，要进一步落实岗位责任制，严明工作纪律，增强岗位责任感。各乡镇按照灾情汇报制度的规定，如实快速反映汛情和灾情，为领导决策提供准确详实的依据。对迟报、延报或谎报灾情的，要严肃追究有关人员的责任。