加强金融工作实施意见

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为进一步推动我市金融业的健康快速发展，更好地为全市经济建设服务，实现经济和金融的良性互动，现就促进我市金融业发展提出如下意见：

一、充分认识金融在经济发展中的作用

金融是现代经济的核心。金融工作事关洪湖经济社会发展大局，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的稳定。随着金融体制改革的不断深化，金融在经济建设中的地位作用显得尤其重要。为充分发挥金融业在全市经济工作中的作用，各地各部门要把金融工作与招商引资等其他工作放在同等高度的地位，把抓金融环境治理当作抓经济环境治理来抓，进一步深化对金融工作重要性的认识，牢固树立发展意识和服务意识，增强做好金融工作的责任感和紧迫感，把加快金融业发展，维护金融业稳定列入重要议事日程，纳入当地经济社会发展统筹规划，帮助协调解决金融发展中存在的困难和问题。金融部门要主动了解各地经济社会发展规划和状况，有效融入到各地经济社会发展中，更好地发挥金融业在现代经济中的作用。

二、加强金融信用环境建设

（一）继续深入开展信用企业培植活动。由政府联合金融机构采取“上门走访、现场指导、跟踪服务、年底验收”的“牵手培植”方式，共同对培植对象进行面对面帮扶指导。原则上企业销售过100万，且三年以来与银行没有往来的企业都要界定为培植对象，安排专门的培植内容，建立专门的培植档案，年力争新增20家信用企业。通过对口帮扶，达到促进企业规范财务管理、壮大资产规模，提高信用等级，增加信贷授信额度的目的。

（二）大力提升信用乡镇创建质量。继续坚持政府主导、农村信用社具体负责的农村信用工程建设模式，不断加大创建力度，完善考核机制，帮助农村金融机构进一步建立和完善农户电子信息档案和农户信用评价体系，引导农村金融机构规范自身信贷管理，创新信贷模式，强化金融服务。切实改善农村信用社资产质量，积极帮助农村信用社清收化解不良资产，确保农村信用社不良贷款占比（按五级分类）严格控制在15%以内，年全市力争90%以上的乡镇达到信用乡镇标准。

（三）全面开展信用社区创建。各地及相关部门要切实加强“诚信居民”、“诚信经营户”和“诚信企业”等信用细胞的创建，提高社区居民诚信意识，同时要把信用社区创建与推动创业促就业工作有机结合起来，进一步明确财政、劳动和社会保障、担保机构、承办金融机构和社区等各单位的创建职责，依托社区搭建金融服务平台，以确保小额担保贷款有明显增长。要进一步落实小额担保贷款有关规定，将自主创业的高校毕业生纳入就业再就业小额担保贷款范围，支持下岗失业人员和高校毕业生创业再就业。力争全年创建2个样板信用社区。

（四）积极维护金融机构合法权益。进一步规范企业改制行为，落实银行债权，坚决打击企业借改制之机，逃废银行债务。司法部门要进一步加大对金融胜诉案件的执行力度，确保金融案件快审、快结。加大对各类金融犯罪案件的查处力度。支持金融机构对恶意逃废银行债务、骗取保险金的企业和个人实施联手制裁。

（五）加大诚信体系建设力度。积极支持人行整合金融、工商、税务、质监、公安、环保、电信等部门的信息资源，相关部门要积极配合，尽快建立和完善企业和个人征信体系。对不诚信的企业和个人按照相关规定予以必要的信息披露。

（六）积极防范和化解金融风险。要积极支持配合金融监管机构开展工作，落实责任，健全协作机制，多方联动，形成合力，共同做好辖区的金融监管工作，确保一方金融稳健运行。公安、工商等部门要与人行和银监部门密切协作，严厉打击各类金融违法行为，维护社会公众利益，维护金融和社会秩序的稳定。人行、银监部门要切实加强对金融风险的监测，密切与政府有关部门的联系，建立沟通及时、反应迅速、配合密切、步调一致的金融稳定协调机制，有效防范和控制金融风险。

三、支持金融机构加大信贷资金投入和金融产品创新

有关部门要高度重视银政合作项目建设，积极推介优质项目，搭建并完善政府融资信用平台，争取每年融资额有较大提高。加强协调配合，认真组织好项目的审核和储备工作，争取银行更多的资金支持。各金融机构要优先支持中小企业发展，市政府每年根据金融机构对中小企业信贷投入情况，按《洪湖市金融机构信贷投入考核奖励办法》相关办法进行评价，根据考评结果，予以表彰和奖励，以激励全市金融机构不断加大有效信贷投入力度，支持中小企业持续、快速健康发展。年，力争金融机构存贷比达到38%，贷款增长率达到25%，新增信贷投入达到23亿元。全市金融机构要根据中小企业贷款需求特点，突破传统贷款业务范围，开发与中小企业经营特点相适应的金融产品，创新信贷机制，着力推动试点仓单及提单质押贷款、应收帐款质押贷款、合格证质押贷款，以及产业链融资、产业集群融资、资产证券化等新型融资方式；积极借助外部担保公司或担保平台开展担保贷款业务，采取客户联保方式发放担保贷款；切实加强对符合国家产业政策，产品有效益、有市场的成长型企业的支持。

四、加强金融生态环境建设

（一）简化和降低银行处置抵债资产相关收费标准。

对金融机构日常拓展业务和处置不良资产环节中涉及的各种行政事业收费、中介费用、司法费用等，按有权部门批准的最低标准收取。财政、税务、国土、房管等部门要按市人民政府《关于对企业办理抵押贷款和银行处置抵债资产有关税费实施优惠政策的意见》（政发〔〕27号）积极配合，简化手续，及时办理并减免相关费用，或实行最低收费标准。

（二）规范抵押融资评估收费登记。

要切实落实市政府《关于规范质押融资评估收费登记有关问题的通知》（洪优经领〔〕2号），规范办理质押融资程序。工业企业以土地、房产及设备抵押融资，办理他项权证手续纳入市行政服务中心统一管理。年度纳税50万元规模以上工业企业办理他项权证手续时，在年享受“零收费”，不再缴纳登记费、评估费和工本费等办证费用，相关应缴费用由市行政服务中心逐次登记后，予以结算；要逐步扩大“零收费”企业范围，其他工业企业办理他项权证手续时，直接到国土评估窗口和房产评估窗口进行申报。评估服务机构不再单独受理。

（三）建立信贷风险补偿机制，支持保险业创新发展。

一是建立贷款风险基金补偿制度。市政府建立专项基金，按照“专款专用、结余留存、周转使用”的原则，对因自然灾害等不可抗拒因素造成的信贷损失，按金融机构贷款损失额的一定比例予以补偿，以推动信贷产品的创新，确保承办金融机构稳健发展。二是积极推进政策性农业保险试点工作并逐步扩大其覆盖面，以分散和转移金融机构放贷风险。

五、鼓励新设金融机构

积极支持和鼓励股份制商业银行、证券公司、保险公司、小额贷款公司到我市设立分支机构，逐步建立农村资金互助社，以加快我市金融体系建设步伐，推动地方经济发展，力争年前成立一家小额贷款公司。

六、培育发展中介市场，规范中介机构行为。

（一）大力发展信用担保机构。在积极鼓励社会资本进入担保市场的同时，政府每年要根据实际需要和财力安排一定数量的专项资金作为担保基金，支持担保产业发展，提高担保机构贷款担保能力，为金融机构增加有效信贷投入创造条件。

（二）大力扶持金融中介服务机构发展。积极支持会计师事务所、律师事务所、投资咨询公司、资产评估公司、保险、信用评级公司等中介机构发展，鼓励兴办服务金融和经济发展的各类中介机构，为企业融资和金融产业的发展提供配套服务。

（三）切实加强对中介机构的监管，督促中介机构诚信合规经营，为金融机构提供完整准确、真实可靠的贷款企业及个人资产信息，对违规操作、提供虚假信息的行为要严肃处理，公开曝光；对弄虚作假造成重大经济损失的，要依法吊销其执业资格；构成犯罪的，要依法追究刑事责任；物价部门要对中介机构的收费情况进行集中清理整顿，规范中介机构收费行为，适当降低收费标准，减少企业融资和金融机构资产处置成本。

七、切实加强领导

市政府将成立工作专班，研究支持全市金融业发展的重大问题。建立完善考评运行机制，坚持实行每季度一次金融联席会，协调解决金融发展中存在的困难和问题。同时，制定完善促进金融发展的有关政策，支持各项金融改革，规范金融市场秩序，促进金融业健康发展。