金融业发展工作意见

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为了切实改善金融业发展环境，做大做强金融产业，促进经济金融良性互动，现就支持全市金融业发展提出如下意见：

一、加强领导，充分发挥政府对金融业发展的推动作用

金融业是我市的重要产业，对经济社会发展起着重要的促进和支撑作用，支持金融业发展是各级政府的重要责任。各级政府要进一步深化对金融业发展的认识，牢固树立发展意识和服务意识，增强做好金融工作的紧迫感和责任感，把加快金融业发展，维护金融业稳定列入重要议事日程，纳入当地经济社会发展统筹规划，帮助协调解决金融发展中存在的困难和问题。

（一）成立市支持金融业发展领导小组，市长任组长，分管副市长任常务副组长，分管副秘书长任副组长，相关部门负责人为成员，研究支持全市金融业发展的重大问题。市政府金融办负责领导小组的日常工作。

（二）建立金融工作联系机制。由分管副市长召集，市政府金融办负责组织，与人民银行、银监局、保险公司、证券公司等单位建立联席会议制度，定期召开会议，保持政府与金融界的密切联系，协调解决金融业发展中存在的问题。

（三）加强与省级金融机构的密切联系，争取上级金融机构加大对金融业发展的支持力度，通过省市联合，争取中央的大力支持，对国家金融改革的政策和措施、推出的新产品、积极争取在先行试点和推行。

二、强化建设，努力营造有利于金融业发展的良好环境

（四）进一步加大信用环境建设力度。各级政府要率先垂范，以政府诚信带动企业诚信和社会诚信。各地各部门各行业要针对本地本部门本行业在信用环境建设方面存在的突出问题，从重点环节、重点部位入手，加强诚信建设。市信用环境建设领导小组成员单位要共同研究制定办法，深入开展创建“信用企业、信用社区、信用乡镇、信用区域”活动，各级政府要把信用环境建设当作政府工程来抓，实行一把手负责制。做好一年一度的县市区信用评估工作，努力建设信用高地和资金洼地，打造好“信用”品牌。

（五）积极维护金融机构合法权益。进一步加强对企业改制行为的规范和引导，切实规范企业改制行为，落实好银行债权，坚决打击企业借改制之机，悬空逃废银行债务，各级司法部门要进一步加大对金融胜诉案件的执行力度，确保金融案件快审、快结。依法严厉打击各种逃废金融机构债务的行为，加大各类金融犯罪案件的查处力度。支持金融机构对恶意逃废银行债务和骗取保险金的企业和个人实施联手制裁。

（六）加大征信体系建设的力度。积极支持人民银行整合金融、工商、税务、海关、质监、公安、环保、电信等部门的信息资源，各部门要积极配合，尽快建立和完善企业和个人征信体系。将各级机关工作人员的金融信用纳入公务员年度考核，对不诚信的给予相应的行政处理，并对不诚信的企业和个人按照相关规定予以必要的信息披露。

（七）进一步完善市中小企业融资担保体系。采取政府注资、市场引资、企业合资入股等形式进一步扩充现有融资担保公司的资本金，壮大担保实力。力争年前各县市区的每家中小企业融资担保公司的资本金总额达到5000万元。认真研究出台支持和促进中小企业融资担保公司发展的优惠政策与具体措施，努力改善企业融资环境，缓解中小企业融资困难。

三、改进服务，积极改善金融业发展条件

（八）继续加强和推动银政合作。丰富、发展政府与银行合作的范围和内容，巩固市政府同国家开发银行湖北省分行、中信银行武汉分行的银政信用合作，扩大合作范围，增加合作内容，并积极发展同省级国有商业银行和股份制银行的合作。县市区政府和市直各有关部门要高度重视银政合作项目建设，积极推介优质项目，搭建并完善政府融资信用平台，争取每年融资有较大幅度提高。认真组织好既定项目的实施工作，尽快发挥项目效益。加强协调配合，认真组织好项目的申报审核和储备工作，争取银行更多的资金支持。

（九）健全机制，鼓励金融投入和金融创新。建立金融贡献评价制度，奖励对我市金融业发展作出突出贡献，在金融创新方面取得显著成果的金融单位及个人。市政府金融办每年根据金融机构对本市的贡献情况，按相关办法进行评价，提出奖励方案，报市政府批准后实施。奖励资金由市财政安排。

（十）坚持依法行政、规范行政审批管理。按照《市人民政府关于对企业办理抵押贷款和银行处置抵债资产有关税费实施优惠政策的意见》（政发〔〕27号），各部门要实行“一站式”服务，提高工作效率。市发改、物价、财政部门牵头组织对贷款抵押担保、评估等涉贷收费项目进行再清理，重新核定适当收费标准，规范收费行为，取缔超范围超标准的不合理收费，进一步降低贷款成本。各行政执法部门要规范执法、文明执法，不得向金融机构滥罚款、滥收费、滥摊派。建立安宁日制度，没有市优化经济环境办公室的批准，不得擅自进入金融机构检查。

（十一）积极配合做好不良资产处置工作。工商、国土资源、房产、公安、审计等部门及相关贷款企业，要积极为金融机构剥离和核销不良资产，减轻经营包袱提供便利条件。对剥离核销不良贷款过程中需要政府相关职能部门出具文件、评估报告的，一律不得收取服务费用。对法律和政策规定要收费的也要给予减免或执行最低收费标准。积极支持各类资产管理公司的资产处置工作。各级政府要积极支持农村信用社清收盘活不良资产，确保央行票据如期兑付。

（十二）大力支持银行卡产业发展。各地各部门要按照《市人民政府办公室转发人行市中心支行等部门关于“十一五”期间市银行卡产业发展意见的通知》（政办发[]36号）精神，大力支持银行卡产业发展。成立由市政府金融办牵头，人民银行、银监局、发改委及各金融机构参加的银行卡发展推进工作组，普及银行卡消费知识，改善银行卡受理和使用环境。深入开展使用农民工银行卡、行政事业单位消费公务卡特色服务活动，鼓励刷卡消费，推行卡基支付，进一步提升本市现代服务业发展水平。

（十三）积极防范和化解金融风险。各级政府及相关部门要积极支持配合金融监管机构开展工作，落实责任，健全协作机制，多方联动，形成合力，共同作好辖区的金融监管工作，确保一方金融稳健运行。建立地方金融机构重大事项报告制度、风险报告制度和分析制度，及时发现处置风险。公安、工商、司法等部门要与人民银行和银行监管部门密切协作，形成监管合力，严厉打击各类金融违法行为，引导社会公众自觉抵制非法金融活动，最大程度地维护社会公众利益，维护金融和社会秩序的稳定。人民银行和银行监管部门要切实加强对金融风险的监测，密切与政府有关部门的联系，建立沟通及时、反应迅速、配合密切、步调一致的金融稳定协调机制，有效防范和控制风险，努力把建成金融运行安全示范区。

四、深化改革，不断提升金融企业竞争力

（十四）深化金融企业改革，激活金融潜力。积极关注和支持辖区内国有商业银行分支机构改革，促进商业银行改革稳步推进。通过引进战略投资者、资产置换、增资扩股等方式，做强做大市商业银行，引进先进的经营管理方式，提升核心竞争力，使其走上良性发展道路。积极支持农村信用社改革，进一步完善市农村信用合作社联合社的法人治理结构，不断拓展经营领域和金融业务创新。积极创造条件探索建立产业投资基金，支持产业发展。支持和引导本地企业设立保险公司，推动农业保险公司、健康保险公司、养老金保险公司的设立，制定相关政策，鼓励市民积极参与商业养老补充保险和大病医疗保险，支持保险行业快速发展，提高整个社会保障水平，构建和谐生活环境。

（十五）创新产品，拓展领域，充分发挥保险作用。各地各部门要高度重视保险业的发展，切实加强对保险工作的领导，把保险业纳入重大危机应对机制和平安创建体系中。认真研究，积极探索“三农”保险，充分发挥保险功能。

（十六）大力发展资本市场、扩大直接融资比重。积极支持在证券机构的发展，充分利用公司债券、企业债券、投资基金、信托产品、金融衍生产品等金融工具，拓展市民投资理财渠道。加大上市公司培育力度，制定优惠政策，简化审批手续，加快企业改制重组步伐，推动上市融资。把握中小企业板块设立的机遇，推进相关企业特别是高科技民营企业到香港和深圳上市。建立股权激励机制，完善上市公司法人治理结构，鼓励跨部门、跨行业的资产重组，增强上市公司再融资功能。妥善处理个别公司退市问题，努力消除和化解退市风险。