慈善事业发展工作意见

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为进一步推进我市慈善事业的发展，弘扬中华民族乐善好施、扶危济困的传统美德，让全市困难群众共享改革发展的成果，现提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的届六中全会精神，围绕健全完善社会保障体系，弘扬扶贫济困的慈善宗旨，动员社会力量广泛参与，大力发展慈善事业，满足困难群体的需求。坚持慈善为民、服务为本，建立起“政府支持推动、民政业务主管、部门协调配合、社会广泛参与、慈善自主运作”的工作体制，在全市努力形成慈善理念深入人心、慈善资源合理利用、慈善资金较为充裕、救助能力明显增强的慈善事业发展新局面。

二、发展目标

经过3至5年的努力，形成比较健全的市、县、乡三级慈善组织网络，初步建立起适应市场经济发展要求、满足人民群众需求、与社会救助体系相衔接的慈善事业服务体系；争取到年，市、县两级慈善救助基金达6000万元，年/人均慈善公益捐赠达到10元；完善社会捐助站点管理体系，加快“慈善超市”建设，在年底前，各县市区全部建立慈善超市；市级建成慈善工作网站，年县市区建立慈善网站。

三、任务与措施

（一）加大慈善宣传力度。慈善宣传是普及慈善意识、弘扬慈善文化、提升慈善理念的有效途径和有力措施，也是发展慈善事业的基础性工作。各级民政部门要把慈善宣传作为一项重要工作内容，把宣传现代慈善理念和慈善文化与建设“文化荆州”等宣传教育活动结合起来，列入年度计划，制定具体的宣传方案。报刊、广播、电视、网站等媒体要积极配合，开设专栏、专题，宣传慈善工作开展情况和涌现出的先进典型。教育部门要在德育课程中增加慈善理念、慈善行为、典型人物和事迹等教育内容，培养学生参与慈善公益事业的社会责任感，推动慈善公益教育的制度化和经常化。精神文明建设部门要把慈善事业发展列入创建文明城市、文明单位、文明行业的重要内容，广泛调动各种社会力量共同推进慈善事业的发展。通过强有力的宣传引导，使更多的人了解慈善事业，更多的企业主动加入慈善事业，不断增强社会各界的社会责任意识，激发参与慈善事业的热情和积极性，在全社会努力营造人人关心、支持慈善事业的良好氛围。

（二）加大慈善资金筹集力度。慈善资金募集是慈善事业持续健康发展的基础。要转变思维方式，创新捐赠模式，建立捐赠工作新机制。坚持多元化、多渠道、多形式募集慈善资金，充分挖掘全市慈善资源潜力，形成长效捐赠机制，不断做大慈善资金规模。主要方式：

1、深入开展“慈善一日捐”活动。每年的10月至11月，由市民政局和市慈善总会在全市范围内有组织地开展“慈善一日捐”活动。采取鼓励、引导和动员国家机关、企事业单位职工捐一天的经济收入，企业和个体工商户至少捐一天利润的办法，充实慈善救助资金。

2、设立冠名慈善基金。凡有捐赠意愿或愿意定向救助的各类企事业单位、社会团体和个人，且认捐资金达到30万元以上的，可设立慈善冠名基金。基金可以留在捐赠个人或单位，每年按照认捐基金总额的6%（参照同期银行贷款利率）给付慈善组织。市、县两级慈善机构可与有关社团联合组织专项募捐活动，实施定向捐助。

3、一次性捐赠。接受各类企事业单位、社会团体和个人一次性的捐赠款物。捐赠款物可以在当年一次给付慈善组织，也可以在3—5年内，分年度给付。同时，较大额的捐赠资金本金可留在本单位运作，每年将本金利息分两次给付慈善总会，每次各交一半。

4、积极开展普通民众的个人捐赠工作。在全市公民中倡导自觉性、经常性的从事慈善捐助和做义工的现代慈善意识和行为，在金融机构开通网上慈善账户，在宾馆、酒店等公共场所设立慈善募捐箱，让来源于普通民众的个人小额捐赠持续不断，真正成为我市发展慈善事业的源头活水，使“人人慈善”成为我市慈善事业发展的主旋律，做大做活我市慈善劝募市场。

（三）加强对社会慈善募捐活动的统一管理。慈善募捐活动必须由合法的慈善公益机构组织开展，由民政部门负责组织管理。进行募捐、义演、义卖等慈善募捐活动的，必需经属地民政局批准。全市性的慈善募捐活动，由市民政部门组织，市慈善总会或政府指定的慈善机构承办。除法律、法规、规章规定外，任何部门、组织和个人，未经批准，不得发动和组织跨地区跨部门的各类社会募捐活动。各级慈善组织受同级民政部门委托，承担社会慈善捐助的日常工作，具体负责捐赠款物的接收事宜。

（四）对慈善捐赠资金实行税前列支。税务部门要积极落实慈善事业税收优惠政策，依法扩大慈善捐赠税收优惠政策的适用范围，充分发挥税收政策的引导作用，促进和支持慈善捐赠活动的开展。对企业事业单位、社会团体用于公益性、救济性的捐款，在国家税收规定比例以内部分，准予企业在缴纳所得税前扣除；对于个人用于公益、救济性的捐款，捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除。捐赠单位和个人可凭市慈善总会或经认定的具有捐赠税前扣除资格的其他慈善组织出具的“捐款专用票据”，在年度纳税申报时按规定标准在税前扣除。

（五）对慈善捐赠行为给予鼓励。

1、每年12月，在全市范围内开展一次“荆州慈善之星”评选表彰活动，并大力宣传“荆州慈善之星”事迹。

2、对认捐在30万元以上的企业负责人和认捐5万元以上的个人，增选为市慈善总会副会长；认捐30万元以下10万元以上的企业负责人，认捐1万元以上5万以下的个人，增选为市慈善总会常务理事；认捐虽低于上述标准但成绩突出的，增选为市慈善总会理事。

3、对捐赠30万元以上善款的企业负责人和认捐5万元以上的个人，授予“荆州市慈善家”荣誉称号，颁发相关证书，享受相应待遇。

4、在全市各项评优工作中，要把是否参与慈善事业作为重要评比依据之一，对有较大贡献的企业或个人，在同等条件下应予优先考虑。重视推荐社会责任感强、对慈善事业发展有较大贡献的企业法人代表或个人担任社会职务。

（六）规范慈善资金的管理。进一步建立规范、公开的财务管理“阳光运行”制度，形成慈善项目资金追踪和反馈机制，并定期向公众公布有关善款筹集、管理、使用等信息，自觉接受社团管理机构和社会各界的监督，保证慈善资金使用公开透明，切实做到善款取之于民、用之于民、专款专用、规范管理。审计部门要依法对社会捐赠资金的财务收支进行专项审计，对社会捐赠款物的接收、分配和使用情况要加强监督，审计结果及时向社会公布。对于各种借用慈善募捐活动进行非法筹资的违法行为，公安机关要严厉打击。

（七）加强慈善组织自身建设。市直及各县市区要建立相应机构，配备相应人员,进行有效管理，确保有人办事、有钱办事。同时，还要建立行业自律机制和监督机制，提高慈善组织的公信度，要建立慈善网络，慈善信息，落实慈善优惠政策，维护捐赠和受助者的合法权益，要充分发挥“慈善超市”和市、县、乡三级捐赠站点的平台作用，为市民捐款捐物提供便利。

（八）开展慈善救助活动。慈善资金主要用与开展好与百姓密切相关的助困、助老、助孤、助残、助学、助医等救助活动，重点向基层倾斜、向边远农村倾斜，为百姓排忧解难。要主动协助政府开展救灾工作，储备救灾物资，接收、分发国内外慈善捐赠款物，资助和创办各类社会福利机构。要充分利用“慈善超市”、慈善网络等载体，汇总各类求助信息，整合各类慈善救助资源，合理调配发放各种救助款物，避免重复救助，提高救助实效。

（九）高度重视慈善事业发展。各级政府要从落实科学发展观和执政为民的高度，充分认识发展慈善事业的意义，把这项工作摆上重要议事日程，研究制定切实可行的政策措施，有计划、有步骤地加以推进。各级领导要主动关心、支持慈善事业的发展，定期听取慈善组织工作汇报，及时协调解决慈善工作的重大问题。尤其要身体力行、率先垂范，带头参与各种慈善活动，提高慈善事业的号召力。

（十）部门合力发展慈善事业。各级民政部门作为慈善事业的管理部门，要探索创新慈善组织的工作制度和机制，加强对慈善资金的管理，增强运作的透明度,对发展慈善公益事业给予扶持。各级发改、建设部门要将社会慈善公益设施建设纳入国民经济和社会发展计划，在基本建设计划中统筹安排建设。国土资源部门对慈善公益设施建设用地，按照规定可采用划拨和有偿方式供地的，在地价上给予适当优惠。市政公用事业、供电、电信等部门要各尽其职，对慈善事业的发展给予必要的支持。各级发改、经济、教育、财政、劳动保障、卫生、审计、工商、税务、广电、金融、民族宗教等部门要认真履行职责，加强协调配合，主动承担任务，落实相应措施。各级群团组织要充分发挥组织优势，积极参与慈善捐赠和社会救助活动，共同推动慈善事业快速健康发展，努力形成全市发展慈善事业的工作合力。