烟草社区化指导意见

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为进一步规范我县卷烟市场经营秩序，建立和健全烟草专卖专营长效管理机制，维护消费者合法权益，倡导诚信守法、文明经商理念，促进社区精神文明建设，结合我县实际，现就全面开展烟草专卖社区化管理工作通知如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，动员和联合社区方面力量齐抓共管，构建烟草专卖管理网络化、市场化和社区管理体系，形成“社区引导、行业自律、诚信管理、文明兴商、综合监管”的运作模式，净化和规范社区烟草市场，促进社区精神文明建设，最终达到社会、行业、经营者、消费者“四满意”。

二、组织领导

为切实加强我县烟草专卖社区化管理工作的组织领导,县里成立了以县人民政府县长助理贾秋林任组长的奉新县烟草专卖社区化管理工作领导小组，领导小组下设办公室（设在县烟草专卖局），具体负责日常工作。

三、工作重点和目标

（一）加强烟草专卖法律法规的宣传，向烟草零售户普及烟草专卖法律法规知识，为依法行政、诚信守法、文明经商营造良好的法制氛围。

（二）烟草、公安、工商等职能部门密切配合、联合执法、综合监管，规范卷烟市场经营秩序，实现无假冒卷烟、无走私卷烟、无非法渠道卷烟、无无证经营行为的“四无”烟草专卖社区化管理工作目标。烟草主管部门要进一步强化执法为民、文明执法意识，切实为卷烟零售户提供优质服务，确保其合理利润。

（三）各乡镇场和县社区协调办组织牵头。对照各卷烟零售户与各“诚信自律小组”签订的自律协议，定期开展自查自纠。检查，落实明码标价、诚信经营、规范烟草专卖社区化管理，营造公平、公正、竞争有序的市场经营环境，烟草主管部门要充分发挥和依靠社区力量优化零售户合理布局，方便群众消费，要动员群众积极举报烟草违法违规行为。

（四）成立工商、烟草、社区三级联动机制，组织群众广泛开展“千家万户共铸诚信”活动，公开评选出卷烟零售“诚信示范户”，并实行统一挂牌，动态管理。同时，发挥示范户带头作用，营造诚信、守法的社区卷烟专卖经营环境。

四、管理体系和工作职责

（一）管理体系

1、县烟草专卖社区化管理领导小组根据工作进展情况，定期或不定期对卷烟专卖社区化管理所涉重大问题进行研究和协调，其下设办公室对相关具体工作进行组织、落实。

2、小组办公室要制定阶段性工作计划，组织联合执法、负责具体工作的实施。

3、县烟草专卖局巡查员与社区信息员负责社区卷烟市场的日常监管工作，建立零售户档案，做好工作记录和信息反馈记录，对社区卷烟零售户实行诚信等级管理，提供差异化服务。

（二）工作职责

1、县烟草专卖局

大力宣传烟草专卖法律法规，开展“双向诚信活动”，会同工商、公安等部门打击违法经营行为，整治和规范烟草市场。

2、乡镇场和县社区协调办

协同烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖法律法规的宣传工作。发动社区群众积极参与各项活动，协同工商、公安、烟草等部门开展工作。

3、县公安局

会同烟草、工商等部门开展打击制售假冒和非法经营卷烟的专项行动，制止社区内涉烟违法犯罪活动。

4、县工商局

整顿和规范烟草市场流通秩序，保护消费者合法权益，对经营卷烟销售业务的商店、个体户进行经常性的检查，依法取缔无烟草专卖零售许可证、擅自经营卷烟零售业务的商户。

五、有关要求

烟草专卖社区化管理是社区建设的一项重要内容，也是有效提升社区服务水平的重要途径。各职能部门要加强领导，提高认识，统一思想，切实把烟草专卖社区化管理工作纳入本部门（单位）议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强协调，形成卷烟市场综合监管机制，确保烟草专卖社区化管理各项工作顺利开展。