农村五保供养若干意见

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为进一步完善和规范我市农村五保供养工作，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号，以下简称《条例》）和《省农村五保供养工作规定》（以下简称《规定》），结合我市实际，现就进一步加强全市农村五保供养工作提出如下意见：

一、提高认识，增强做好新时期农村五保供养工作的责任感

加强农村五保供养工作是建设社会主义新农村、构建和谐社会的客观要求，是加强社会保障建设、完善农村社会救助体系的重要举措。近年来，我市农村五保供养工作取得了一定成效，但离《条例》和《规定》的要求，特别是在整体运行机制、福利院建设与管理等方面还有一定的差距，与我市经济发展水平不相适应。各有关部门要进一步增强贯彻落实《条例》和《规定》的自觉性，增强做好农村五保供养工作的责任感和紧迫感，把农村五保供养作为一项重要工作抓好、抓实、抓出成效。

二、强化措施，全面提升农村五保供养工作水平

（一）明确供养对象。农村五保对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：1、无法定抚养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但抚养义务人无抚养能力的；2、无劳动能力的；3、无生活来源的。按照本人自愿申请，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，可由村民小组或者其他村民代为提出申请，村委会民主评议并公示，乡镇办审核，市民政局审批的程序严格审核认定，将符合农村五保供养条件的人员全部纳入五保供养范围，核发《农村五保供养证》，建立五保供养数据库，切实做到“应保尽保”。对分散供养五保对象，由各乡镇办按标准进行审核，并与五保对象所在村签订供养协议，所在村必须明确包养人，并签订包养协议，明确责任和义务。对自愿集中供养的五保对象，经各乡镇办按标准审核同意后入住福利院，并由各乡镇办与供养福利院签订供养协议，享受集中供养待遇。

（二）强化主体责任。各乡镇办是农村五保供养工作的责任主体，行政主要负责人是第一责任人，要切实履行好农村五保供养工作的主体责任。要切实加强领导，将农村五保供养工作纳入当地经济社会发展规划；要制定农村福利院建设计划并将其作为新农村建设窗口重点扶持；要解决好农村福利院住房建设用地，并按国家规定集中供养对象人平不低于0.5亩的标准落实生产基地；要加大资金投入，积极争取上级支持，充分整合相关部门资源，多方筹措资金，新建和维修改造一批福利院，全面改善和提升农村福利院基础设施条件，使床位使用率达到100%；要加强安全管理，确保农村五保供养对象生命财产安全，对因管理不善造成农村五保供养对象走失、人身伤亡等责任事故的，要严格追究相关人员的责任；要采取公开竞争的方式择优选聘农村福利院院长，会同市民政部门对其进行考核和管理，农村福利院院长尽可能由机关工作人员担任。要合理配备福利院工作人员，福利院工作人员和服务对象原则上按1：10的比例配备。积极探索建立“以钱养事”购买服务的新机制，做到福利院服务管理人员能进能出，保障福利院服务人员的报酬，服务费不低于全市最低工资水平。力争用3至5年时间，使全市农村福利院基本达到省级模范福利院标准。

（三）完善基础设施。市民政部门要大力争取上级建设项目和资金，改善农村福利院基础设施。市住房和城乡建设部门要把农村福利院危房纳入改造规划，改善供养对象居住条件。市交通运输部门要把主干公路连接福利院的道路纳入农村道路硬化项目，应尽一切努力改善农村福利院交通基础设施。市水务部门要把农村福利院饮用水纳入“农村饮水安全工程”统筹安排解决，确保农村福利院用水安全。市生态能源部门要把农村福利院沼气池建设纳入计划，积极争取上级专项资金予以解决。市供电部门要把农村福利院供电线路及设施纳入计划予以支持，并减免相关费用。市广电部门要将农村福利院有线电视线路建设纳入规划予以支持，并减免相关费用。

（四）提升服务水平。市民政部门要切实加强对农村五保供养工作的业务指导，进一步完善农村五保供养工作管理制度，并根据经济社会发展水平建立农村五保供养标准的自然增长机制；要建立农村福利院建设与管理工作考核奖惩制度，提升农村五保供养工作水平。市卫生部门要指导乡镇卫生院（村卫生室）与农村福利院建立合作关系，帮助农村福利院建立医务室，上门为五保对象提供及时、高效、便捷的医疗和心理保健服务。市广电部门要把农村福利院作为送电影下乡的放映点。市文化体育部门要为农村福利院分期分批配置健身器材，建立图书室，并指导开展院民文化活动，丰富供养对象的文化娱乐生活。

（五）营造工作氛围。市宣传部门要加强农村五保供养政策及典型事迹的宣传，褒扬为农村五保供养工作做出突出贡献的单位和个人，营造敬老爱老的良好氛围。市老龄办要切实维护老年五保对象的合法权益，大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》，增强老年人的自我维权意识，广泛开展尊老爱老敬老模范单位和个人评选表彰活动，切实营造浓厚的孝亲敬老、养老助老的社会氛围，落实老年人优待服务政策。市教育部门要将农村福利院作为中小学校的德育基地，引导学生参加公益活动，发扬尊老爱幼的传统美德。

三、落实保障，确保农村五保供养工作持续健康运行

（一）保证经费来源。市财政部门要足额列支五保供养补助经费。在供养对象生活费和农村福利院公益性服务经费方面予以保证。乡镇人民政府应当倡导民营企业捐助资金，并引导有农村集体收入的行政村安排资金，切实保障农村五保供养经费。市人力资源和社会保障部门要将农村五保供养对象优先纳入新型农村养老保险范畴，对16—59岁，无缴费能力的五保人员，由政府部门按最低缴费标准代缴，做到应保尽保。市农业、科技等部门要把农村福利院作为科技示范点，将一些新品种、新科技引入生产基地，帮助发展养殖业、种植业，增加院办经济收入，改善和提高供养对象的生活水平。

（二）建立长效机制。市发改部门要把农村福利院建设纳入全市国民经济和社会发展规划，支持农村福利院项目申报，大力争取国家和省级投资，把加强农村福利院建设作为解决社会养老问题的有效措施。市编办要对现有的利用国有资产兴办的农村福利院，根据工作需要，经报批后明确为事业单位，办理事业单位法人登记，落实管理责任。落实《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的税费减免等政策，倡导慈善组织、企事业单位、社会团体及个人，以捐资命名的方式参与农村福利院建设，努力营造“政府主导、社会参与”的良好氛围。

（三）加强监督管理。市政府从2012年起将农村五保供养工作纳入全市目标管理考核体系。市民政部门要加强调研、检查，建立定期检查和通报制度，全面掌握五保供养工作情况，对五保供养政策落实不力、管理不到位的地方，要给予通报批评，并督促将问题整改落实到位。市财政、审计、监察部门要进一步加强农村五保供养资金使用管理和项目建设的监督检查，对违反财经纪律，贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物以及在项目建设中存在违规行为等，要严肃查处，严格追究责任。