加强项目工作若干意见

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投资、出口、消费是拉动经济发展的“三驾马车”。我县靠出口和消费拉动经济发展的空间有限，促进经济社会发展主要靠扩大投资规模和优化投资结构，而项目又是投资的主体和发展的平台。为切实加强项目工作，推动县域经济加快发展，特提出如下意见。

一、提高思想认识

我县是国家级贫困县，经济社会发展相对滞后，自我积累、自我发展的基础差、能力弱；同时，我县既是国家划定的秦巴生物多样性功能区，又是国家南水北调中线工程丹江口库区水源涵养区，属限制开发区，限制政策和扶持政策都很多；再者我县生态、水能、矿产等资源十分丰富，优势领域明显。因此，各乡镇、各部门要充分认识我县项目工作中的优势和劣势，进一步增强做好项目工作的紧迫感和责任感，在优势资源和优势领域中筛选、包装项目，争取国家和省、市更多的项目扶持和资金支持，促进全县经济社会又好又快发展。

二、明确工作目标

要遵循国家项目政策和投资导向，突出基础设施建设重点、资源优势和产业发展重点，全县每年向上争取建设类（用于固定资产投资）项目资金2.5亿元以上，向上争取补助类（用于生产生活保障）项目资金3亿元以上。

三、突出工作重点

（一）重视项目规划。国家和省、市从“十二五”开始，转变了项目投资和项目管理方式，审批项目先审批项目规划，只有纳入了规划的项目，才可能得到资金扶持。各乡镇、各部门要将有特色优势和发展优势的项目更多地挤进国家和省、市中长期规划笼子，为争取扶持资金奠定基础。

（二）做好前期工作。按照项目工作的新要求，国家和省、市扶持资金在50万元的投资项目都要编制完整的可研报告和设计方案。重大项目规范性程序是：可研报告（专家评审、主管部门批复）初步设计（专家评审、主管部门批复）投资概算（专家审查、主管部门批复）施工图纸设计（专家审定）开工建设验收审计。各乡镇、各部门要及时了解和掌握国家政策动向和导向，适应政策优选项目，编制项目库，实行动态管理。同时，委托有相对应资质的机构编制项目建议书和可研报告，为争取项目做好准备工作。

（三）科学争取项目。要建立项目工作联动机制，重点项目实行一个项目一名领导联系、一个部门牵头、一个工作专班主抓，做到责任落实，任务明确。要积极争取各级领导的支持和重视，加强与竹溪在外的知名人士、创业成功人士的沟通和联系，赢得更多的理解和支持，促使项目快批多批。

四、加强监督管理

（一）规范政府投资行为。要健全和完善“决策科学、投向合理、运作规范、监管严格”的政府投资项目管理体制，对部门专项项目县政府原则上不作调整，项目安排以部门意见为主。项目资金拨付先报县政府分管领导签署具体意见后，再报县政府主管领导审批。

（二）规范项目建设程序。要认真落实项目法人责任制、工程招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量终身责任制，开展项目稽查工作，加强事前控制。要实行项目建设方案预审制度、竣工报告制度、进度月报制度，严格按项目批复内容实施项目，项目单位不得擅自调整和变更项目。确需调整变更的，必须征得项目批准单位同意，并出具调整变更文件后，方可进行调整变更。

（三）加强项目资金管理。财政、审计及项目主管部门要针对项目类别，制定和完善相应的项目资金管理办法，实现项目资金管理的科学化、制度化和规范化，严禁挤占、挪用项目资金，改变项目资金用途，确保资金安全和效益发挥。

（四）加强在建项目管理。要高度重视在建项目的施工安全，加强现场管理，落实安全措施，及时整治安全隐患，确保项目建设施工安全和质量安全。

五、优化工作环境

（一）重视项目工作人才培养。要加强项目工作人才的培养，努力培养一批懂项目、会跑项目的项目人才队伍。对项目工作成绩突出的干部要予以提拔重用并给予重奖。

（二）营造宽松项目建设环境。各乡镇、各部门要进一步转变工作作风，切实为项目业主排忧解难，严禁向项目单位乱收费、乱罚款、乱集资，努力营造宽松的项目建设环境。

（三）多渠道筹集项目工作经费。一是财政年度预算。对既没有预算外收入，又对项目工作具有争取、监管、综合协调服务职能的部门，实行财政年度预算项目工作专项经费。二是财政先期预借。对既有向上争取项目职能、又有具体组织实施职能的部门，针对具体项目情况，采取一事一议的办法，由财政预借项目前期工作经费，待项目获得批准后，从项目应列支的前期工作经费中收回预借资金。县财政每年预算300—500万元项目工作前期经费。三是预算外收入调剂。对有预算外收入的部门，从预算外收入中调剂一部分资金用于项目工作经费。四是项目业主承担。为民营业主争取项目，项目工作相关费用由受益单位承担。

六、建立激励机制

（一）划分计奖项目类别。根据我县项目工作实际,为便于操作，将计奖项目分成建设类项目（用于固定资产投资）和补助类项目（用于生产生活保障）两大类别。

建设类项目包括：以工代赈、财政扶贫、老区建设、国烟扶贫项目，通村水泥路、省道改造、县乡路建设、桥涵站点建设、码头等水上交通建设项目，安全饮水、万亩灌区、库塘堰渠、小流域治理、农业综合开发、畜禽养殖、退耕还林（其中补助到农民人头的列为补助类项目，成果巩固列为建设类项目）、生态建设、土地整理、高产农田建设、低产林低产田改造项目，污水垃圾处理、重点镇建设、百镇千村建设项目，农村初中改造、广播电视村村通、医疗服务体系、科技开发、群众性体育设施建设项目等。

补助类项目包括：各类体制性转移支付资金、退耕还林兑付给退耕户的生活补助资金、民政救灾救济资金、城乡低保资金、劳动保险资金、天保工程资金、新农合资金等。

（二）明确奖励标准。计奖的基本原则是建设类项目计奖比例高于补助类项目计奖比例。具体的计奖标准是：建设类项目按实际到位资金的1‰计奖，补助类项目按实际到位资金的0.5‰计奖，工业商贸类项目按实际到位资金的5%计奖。联合项目实行项目主体和项目联合体（以上级部门联合文件为准）按7：3比例分享奖励资金。跨年度项目当年只计奖当年实际到位的资金。项目奖励资金的60%奖给单位行政主要负责人（奖励个人最高不超过1万元，超出部分奖给单位），项目奖励资金的40%奖给单位。

（三）科学考评认定。项目奖励考评认定工作由县发改局和县财政局牵头，县纪委（监察局）、县委督办室、县政府政务督查室参与监督，考评结果报县委、县政府审定后兑现。项目计奖考评主要依据上级项目批复文件和项目资金到县财政专户情况，计奖以资金到位情况为准。