农民增收致富指导意见

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为进一步提升农业产业化水平，加快农民增收致富步伐，不断增强农村经济整体实力，为我市社会主义新农村建设提供坚实的物质基础，现就“十一五”期间的农村产业发展提出以下意见。

一、进一步明确农村产业的发展方向

（一）以农民增收为主线，优化农村经济结构

“十五”以来，随着从中央到地方各级党委、政府对“三农”工作的加强和各项惠农政策的实施，农村经济的到了较快发展，农民收入实现了较快增长。但也应当清醒认识到，我市农村经济结构仍不尽合理，农业人口众多，农村产业单一，农民就业渠道不宽，农民增收难度较大。社会主义新农村建设的首要任务就是生产发展、生活宽裕，要建立起农民收入持续稳步增长的长效机制，就要积极推进农村经济结构的战略性调整，要在促进第一产业健康发展的同时，加快发展二、三产业，进一步优化农村经济结构，不断拓宽农民的致富途径和增收渠道。

（二）提升优化一产，加快发展现代都市型生态农业

继续发展甜柚、脐橙、蔬菜、生猪、花卉，药材等农业优势产业，优化生产布局，扩大生产规模，提升主导产业地位。要进一步强化农业的规模效益和品牌效应，发展一批品质优良、特色明显、附加值高的农产品。启动奥运蔬菜和有机蔬菜基地建设，启动唐江、赣丰线生态观光农业带建设。要加快旧果园的品种改良，扩大优质果品的种植面积，发展休闲果品采摘园；积极培育区域品牌，努力打造友家食品、德福斋、甜柚等特色产品，逐步形成“一镇一业”“一村一品”的产业格局。

（三）加快发展二三产业，拓宽农民增收渠道

非农产业收入已经成为农民收入的主要来源。鼓励社会资本依托优质农产品资源，发展农产品加工业；鼓励利用农村闲置厂房发展环境友好型的劳动密集型产业；大力加强农产品加工、包装、销售、配送等一条龙服务体系建设，延长农业产业链，推进一产向二三产业延伸；加快发展农村便民超市、连锁店和农副产品市场，活跃地区经济，增加就业岗位。通过二三产业的快速发展和扩张，引导农民充分就业，实现多渠道增收。

二、积极探索农民增收的有效途径

（一）努力挖掘农业内部潜力

1．努力提高农产品品质。鼓励采用新技术、新品种来提高农产品品质，增加农产品销售收入。大力推广生物防治、测土配方施肥、疏花疏果、果实套袋等先进技术，扩大绿色、有机、无公害产品的生产规模，提高市场竞争力。加快农业标准化生产基地建设，完善食用农产品安全生产体系，扩大延庆地区品牌效应。

2.积极发展区域性优势产业。充分挖掘地区资源优势，大力发展区域性、高附加值特色种养业，努力实现“一镇一业，一村一品”的特色产业格局。鼓励发展脐橙种植，继续扩大甜柚和蔬菜等特色产品的生产规模，为促进农民增收注入新的活力。

3．鼓励发展观光采摘业。扶持农民建设集休闲、观光、教育、体验等多种功能于一体的农业观光采摘园。指导农民根据果园功能需要，改善饮水、供电、道路、厕所、停车场等基础设施，提高接待能力和水平。鼓励观光采摘园与民俗旅游村户、旅游景区景点互联互动，提高综合经济效益。

4.扶持开展农产品初级加工。鼓励农户和农产品生产基地依托自身资源优势，与龙头企业、加工配送企业和宾馆、饭店、超市等流通服务企业加强合作与对接，为其提供农产品初级加工和分类包装，有条件的可以发展精细加工、分级包装和标识上市，延伸农业产业链条，有效提高农产品附加值，努力实现产品效益最大化。

（二）促进农村富余劳动力就地转移就业

5.鼓励发展劳动密集型农产品加工业。鼓励利用原料产地和附近劳动力发展劳动密集型农产品加工业，吸纳农民就近就业，直接增收。鼓励通过招商引资，积极盘活农村各类闲置资产，促进农民就地转移就业。

6.鼓励发展家庭手工业。结合妇联“双学双比”、“五好家庭”等各类“妇”字号活动的开展，鼓励农村妇女以家庭为加工单位，积极发展农副土特产品和编艺、布艺、刺绣等手工艺特色旅游纪念品。加强与相关企业的合作，拓宽家庭手工制品销售渠道，扩大市场影响。

7.鼓励发展乡村旅游业。积极鼓励发展乡村旅游，要在道路、卫生厕所、垃圾污水处理、环境卫生等基础设施建设方面的予以指导和支持。与自驾车接待露营基地等时尚旅游项目相结合，扩大我市乡村旅游的规模。加强对已有乡村旅游村户的规范化管理，提高民俗旅游的文化品位、服务水平和整体效益。

8.鼓励发展便民服务业。鼓励农民在乡镇所在地和行政村发展小型连锁超市、连锁便利店、大众公共浴池等涉及群众吃、穿、住、行等各个方面农村商业服务业。鼓励发展各种类型的专业服务组织，为产业发展提供产前、产中、产后服务。

9．发展农村专业合作组织。大力培育发展农村专业合作组织，保护农民的利益，增强抵御市场风险的能力，提高农民的组织化程度，发挥专业合作组织带动农民增收致富的作用。

10.积极开发公益性就业岗位。充分利用加快农村基础设施和公共服务设施建设与管理的契机，为农民创造公益性就业机会。保洁保绿、安全巡查、公共设施维护等就业岗位，要优先安排本村劳动力就业，市乡两级政府投资的公益性就业岗位都要优先安排本市劳动力。

（三）鼓励农村富余劳动力外出务工经商

11.组织农民外出务工。建立覆盖市、乡（镇）、村的三级就业管理服务体系。统筹城乡劳动力市场，搭建统一的劳动力市场就业信息平台、开放的职业技能培训平台、劳务输出平台、劳动力就业平台和就业保障平台，积极组织农村劳动力外出务工就业。

12.鼓励农民进城经商。简化登记注册手续，提供信息服务，采取信贷资金扶持和税收减免等方式，鼓励有愿望、懂经营、会管理的农民进城经商。

三、建立和完善农民增收的促进机制

（一）加强农业基础设施建设，改善农业生产条件

加大投入力度，全面加强农业基础设施建设，积极推广节水、节药、节能等设施，努力提高农业的综合生产能力。一是积极落实新一轮“沃土工程”，引导农民增施有机肥，广泛采用生物和物理防虫技术，减少化肥、农药使用量，有效提高农田质量。二是推广滴灌、喷灌、管灌等农业节水技术，大幅度提高节水灌溉面积。鼓励保护性耕作，支持发展日光温室、大棚、养殖小区等设施农业。三是加快小型先进农业机械的推广应用，提高农业的机械装备水平。

（二）开展农民培训，提高致富能力

一是继续开展农业实用科学技术培训，使农民真正掌握能够转化为生产力的实用技术，提高向农业要效益的能力。二是切实开展职业技术培训，根据就业需求和市场需求，充分利用现有教育培训资源，对农民实行分类别、分行业、分工种、分岗位的职业技术培训，同时对农村妇女、征占土地的农民等特殊群体实行特色培训，使农民经过培训成为产业工人的新生力量，为其就业增收创造条件。三是大力开展素质培训，对拟转移就业的农村富余劳动力开展政策法规、权益保护、城市生活等方面的知识培训，帮助农民提高向二三产业转移的综合能力。

（三）落实完善各项惠农政策，支持农民自主创业

一是继续坚持减免农业税及其附加税，强化粮食直补、良种补贴、农机具补贴、退耕还林、山区生态林补偿、移民搬迁等各项既定政策，不断完善对农村基础设施和公共服务设施建设的投入政策，及时兑现农民的政策性收益。二是加强对我市农民自主创业需求的研究，延续和完善我市农业产业发展扶持政策的同时，制定出台一些最直接、最管用的扶持政策，以政府贴息、基金担保、减免税收、代缴保险、物质奖励等形式，支持农民通过自主创业实现增收致富。

（四）引导社会力量广泛参与，共同推进农村产业发展

一是建立互惠互利机制，引导各类资本投向农业和农村，鼓励各类企业和社会力量参与新农村建设。二是积极稳妥推进村集体经济产权制度改革，积极促进农村多种所有制经济共同发展，为农村产业发展募集更多资金。三是精心策划包装，建立农村产业发展项目库，围绕项目的实施，鼓励和引导企业、团体、部队、科研院所等社会力量，提供资金、技术、人才、信息等多方面支持，形成全社会共同推进农村产业发展的良好局面。

（五）建立服务体系，营造农村产业发展的良好环境

一是加强与金融部门的合作，搭建农村产业发展融资平台，为农村产业发展提供多种信贷服务，达到“放大资金，扶持产业”的目的。加快建立政策性农业保险制度，探索建立政府、企业和农户共同承担的风险保障机制。积极推进“三信”工程建设，构建良好、诚信的农村信用环境。二是依托首都高校和科研院所科技优势，充分发挥现有农技推广网络和推广队伍作用，强化管理的技术服务职能，建立稳定科技服务体系，为农村产业发展提供有力的科技支撑。农技人员队伍。三是加快农村信息化服务体系建设。建立延庆市农业信息网站，开通“延庆苹果网”，通过农村产业信息的收集、和使用，为农村经济发展、农民增收提供有效、快捷的服务。