领导班子大接访指导意见

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为了进一步畅通信访渠道，引导群众依法就近信访，妥善解决群众合理诉求，根据全县领导干部“大接访”活动动员大会精神和《新干县领导干部“大接访”活动实施方案》及干办字[2008]165号、干办字[2012]25号文件的要求，结合我镇实际，特制定2012年“大接访”工作意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻落实党的十七大精神和《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作意见》，以密切联系群众、维护社会稳定、构建和谐社会为目标，以着力解决群众反映的突出问题、最大限度地增加和谐因素、努力减少不和谐因素为根本，以控制和减少群众越级上访、集体上访和重复上访为重点，切实履行信访工作第一责任人的责任，推进信访工作重心下移，进一步形成群众依法有序信访、信访问题依法按政策就地解决的良好局面。

二、目标任务

以党委书记“大接访”活动为平台，带动镇、村干部的“大接访”，努力形成集中解决信访突出问题，化解矛盾纠纷的良好态势；通过固定接访、重点约访、带案下访等方式，接待处理本地、本单位重点疑难信访问题、久拖未决的历史遗留问题、重复信访问题以及群体性上访问题，并集中解决一批“沉积案”、“骨头案”、“钉子案”；杜绝赴京访、杜绝赴省、市集体访和重复访、杜绝非正常访，努力实现我镇“零”进京上访和“零”赴省、市集体访、重复访。

三、工作原则

1、坚持“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则；

2、坚持以民为本，多办实事的原则；

3、坚持依法按政策办事的原则；

4、坚持解决实际问题与思想教育相结合的原则。

四、工作程序

镇班子成员“大接访”活动由党委书记挂帅，镇班子成员共同参与，通过直接接待群众，综合分析解剖典型案例，切实落实源头预防和首办责任制及领导包案责任制，促进“人不越访，事要解决，案结事了”。各村、镇直各单位主要负责人也要按此要求，同步开展大接访活动，整体联动，形成矛盾纠纷大排查、大化解的合力。

1、定期公告。每月底向社会公告下一月的“大接访”活动安排，主要应包括每天接访领导姓名、职务及接访地点和接访时间。

2、开门接访。镇、村领导应准时在群众来访接待室，与群众零距离接触，热情接待群众来访，并做好接访登记，建立接访台帐（包括信访人、信访事项；引发原因，接访时间及地点，处理意见等）。

3、接访处理。镇、村领导在“大接访”活动中受理的信访事项，能够当场解决的，应当场给予解决；当场不能解决的，提出解决的时限；对在法律和政策允许范围内不能解决的，要讲清道理，做好思想工作。

五、工作措施

1、实行首办责任。在“大接访”活动中，上访人第一次向接访乡镇领导反映情况、提出建议或投诉请求时，首办领导要有高度负责的责任意识，严谨求实的工作作风，认真对待，努力把信访事项解决在首办环节。

2、落实领导包案。通过全面大排查、大接访，对疑难复杂、涉及面广、群众关注度高的重点信访问题由镇分管领导包案，对一些分管领导难以协调解决的重大疑难案件，由镇党委书记亲自包案。包案责任人必须做到“五包”即包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理。

3、实行限时办结。对上级交办的信访案件以及本地领导包案负责的信访件，在规定期限内作出调查处理，并形成书面材料上报或存档，同时书面答复信访人。

4、改进接访方式。镇村领导要变群众上访为干部下访，变坐等上访为主动下访，深入到各村组和农户家中下访信访人。要经常到信访问题多发村组了解社情民意，体察群众疾苦，切实帮助群众解决实际问题。

六、工作要求

（一）加强组织领导。镇党委、镇政府成立“班子成员‘大接访’活动领导小组”，负责全镇“大接访”活动组织协调等工作。

（二）严格依法按政策办事。要严格把握法律法规和政策界限，实事求是地解决信访问题，防止翻历史旧账、防止引发攀比、防止引发新的矛盾。对一些跨村、跨单位信访事项，有关村、单位要积极配合通力合作。要严格办案标准，确保处理每一件疑难问题都经得起历史的检验。

（三）坚持案结事了、息诉罢访。班子成员在包案过程中，要按照问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停访不放过的原则，对应当而且能够解决的问题，要尽一切努力立即解决；对一时难以解决的，要在说明情况、做好解释工作的基础上，抓紧制定方案，积极创造条件，分步解决。要把解决实际问题与解决思想问题紧密结合起来，注意从源头上预防和减少重复信访问题的发生。特别是对信访人坚持过高要求或无理纠缠的，要耐心细致地做好说服教育、思想疏导工作，消除信访人的误解，使其息诉罢访。

（四）正确规范信访秩序。要把“大接访”活动与规范信访秩序活动切实结合起来，在解决信访问题的同时切实维护好正常的信访秩序。要采取多种形式加强法制教育宣传，特别是广泛宣传国务院《信访条例》、《省信访条例》，积极引导信访人以理性合法的形式表达利益诉求、自觉维护信访秩序和社会秩序。对个别严重缠访、闹访和非正常上访的典型案例依法从严处理，并以适当形式予以曝光，以案释法、以案说理，创造良好舆论环境。

（五）落实工作责任。要严格“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，落实信访工作责任制，接访中，能当场解决的必须当场解决，不能当面解决的，以包行业班子成员为主，由接访人在1个工作日内将问题交包行业班子成员，由包行业班子成员牵头，会同接访人、包村班子成员共同解决，一般接访问题在一周的工作时间内解决，对其他班子成员不能解决的要及时将接访件转书记、镇长，由镇主要领导牵头处理。决不允许对接访件相互推诿扯皮。今年将镇、村干部“大接访”活动工作纳入年终目标考核和个人年度工作绩效考核内容，对全镇“大接访”活动进行全面检查，对工作成绩突出的单位和个人给予表扬，对落实工作不力的单位或个人要进行通报批评，并按有关规定处理。