基层实施双创工程意见

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为了深入推进农村基层党风廉政建设，确保社会主义新农村建设顺利进行。根据纪发号文件要求，决定在全乡农村基层实施“创建农村基层权力规范运行的监督体系、创新便民利民的服务方式”（以下简称“双创”工程），进一步促进农村基层更快、更好的发展和社会的和谐稳定。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，以实施“双创”工程为载体，坚持高起点谋划、高标准要求、高质量实施，不断推进农村基层党风廉政建设工作，为社会主义新农村建设提供坚强有力的政治和纪律保证。

二、总体目标

通过三年的努力，使农村基层党员干部廉洁自律意识明显增强、作风明显改进，农村基层党风廉政建设的各项制度逐步健全并有效落实，农村基层党员干部权力运行的监督机制进一步健全并规范运行，农村群众反映强烈的突出问题得到有效解决，促进农村经济社会的科学发展、和谐稳定，逐步建立起与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制。

三、组织领导

为了使各项工作落到实处，确保“双创”工程的顺利实施，现成立乡“双创”工程领导小组。组长为邵三鹏同志，成员为桂由火、杨泽建、徐小平、宋家锋等四名同志。

四、具体要求

（一）创建农村基层权力规范运行的监督体系

1、健全机构是前提

村党组织要明确委员分工，配备纪检委员，关通过群众选举监督委员会，乡直各单位要聘请廉洁廉政监督员。

2、构建平台是根本

各村要设立村务公开栏。村务公开要严格按照“三保五化”模式进行（“三保”即三个保障：组织保障、制度保障、措施保障；“五化”即公开内容规范化、公开程序严格化、公开时间时效化、公开形式多样化、公开监督大从化）。在村务公开的“三个保障”工作中，一是组织保障，要成立村务公开领导小组和村务公开监督小组，聘请村里的老党员、老干部和县乡人大代表担任成员。二是制度保障，按乡纪委的统一布署和要求，做到相关制度上墙。三是措施保障，要建立固定的村务公开栏并进行格式化。在村务公开“五化”工作中，一是公开内容规范化，按照乡纪委下发的要求公开的内容进行规范公开，不能避重就轻。二是公开程序严格化，公开的内容要经过理财小组和监督委员会的审核后认为真实可信才能公开。三是公开时间时效化，严格按照规定的时间在每季度第一个月的5号进行公开。四是公开形式多样化，除了在固定的公开栏中公开外，还可以进行会议公开、流动公开、张贴公开等形式。五是公开监督大众化，要设立公开栏及回音壁栏，做到事事有答复。

基层站所要设立办事公开栏。主要公开办事职责、办事程序、收费标准、收费依据、办事时限、办事纪律和办事结果等。

3、完善机制是保障

落实村务公开制度。村务公开一直是群众关注的一个热点问题，我们力求村务公开及时、真实、全面。

进一步推进“村帐乡”制度。对村级财务要严格实行“村帐乡”制度。除备用金外，严禁事前借款事后冲帐，使“村帐乡”形同虚设。乡核算中心要及时为各村清算帐目，核销票据，并每季度为各村编制财务公开明细表，以便各村及时公开。

建立农村资产资源管理制度。各村对集体资产、资源的承包、租赁、出让、拍卖等要阳光操作、公开招标，做到公平、公开、公正，防止暗箱操作、权钱交易。

完善民主决策制度。凡是涉及到群众利益的特别重大事项都要通过村民大会、村民代表大会、党员议事会等形式进行民主决策，不能由个人或少数人说了算。

完善“一事一议”制度，村组兴办需要集资的公益性事业项目，要严格按照“一事一议”制度的要求来进行，并及时报上级党组织审核通过后方能实施。

完善谈话制度。乡党政班子成员定期、不定期地与村党支部、村民委员会班子成员就执行上级政策、工作不力、廉洁自律等方面的问题进行廉政谈话和诫勉谈话。

健全农村基层党员和干部行为规范。认真执行《江西省农村基层党员和干部廉洁自律若干规定（试行）》及有关文件精神，引导广大党员干部自觉做到办事公正、作风踏实、为人清廉。

4、督促考核是手段

建立行政村党风廉政建设责任制考核机制。乡党委将严格按照有关文件要求，将各村的党风廉政建设责任制工作纳入年度目标管理考核体系，并把考核结果作为村干部业绩评定、先进评定、选拔任用、工资待遇等的重要依据。

推行干部述职述廉和百姓评村官制度。把干部述职述廉和百姓评村官活动作为落实党风廉政建设责任制考核的重要内容。

推行干部廉政档案制度。将述职述廉、百姓评村官及廉政鉴定结果等内容都记入村干部个人廉政档案。

（二）创新便民利民的服务方式

1、规范和完善便民服务中心。按照便民服务中心的工作要求，规范管理，正常运行，不能流于形式，严格按照《机关效能十项制度》提高办事效率和服务质量。各村也要严格值日制度，方便群众办事。

2、充分发挥社会矛盾排查调处中心的平台作用.乡综治委的调处中心和各村综治办的分中心是群众合理诉求的主渠道,我们要充分发挥这个平台的作用,要做到中心有值班、有记录、有分流、有处理、有结果，及时受理和处理好各种矛盾纠纷。我们在开门接访的同时，还要下访入户听民意，把矛盾解决在村，解决在组，把党的政策和组织的温暖主动送到千家万户。

五、主要措施

1、营造氛围促“双创”

“双创”工作是一项密切干群关系，构建和谐社会的系统工程，我们要广泛宣传“双创”工程的积极意义和运行的方式方法，同时也是便于广大群众的积极参与和监督。

2、讲究方法重实效

我们要有高度的责任感和使命感，结合自身的实际和特点，各村、各单位要制定切实可行的措施和方法，充分发挥“双创”工程的作用，使“双创”工作取得实效。

3、不断完善惠群众

“双创”工程是一项全新的、探索的工作，我们在推行的过程中要不断探索，大胆创新，在结合实际的前提下，不断完善各项制度，不断完善各项功能，以便更好地便民、利民。