全乡党风廉政建设意见

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为深入推进我乡农村基层党风廉政建设，根据县委办公室、县政府办公室《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》（办发号）的要求，结合我乡的实际情况，现就进一步推进全乡农村基层党风廉政建设工作，提出本实施意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，建设一支靠的住、能力强、作风正的高素质农村党员干部队伍，为建设社会主义新农村提供强有力的组织和纪律保证。

二、工作目标

坚持近期目标与长远目标相结合，从农村基层存在的突出问题入手，从工作的薄弱环节做起，到年底，达到以下目标：全乡农村基层党风廉政建设组织机构健全，各项规章制度初步建立，一些损害人民群众利益的突出问题得到有效纠正，基层群众反映强烈的热点、难点问题得到初步解决。到年，实现以下目标：对农村基层干部的监督管理进一步加强，预防农村基层干部违纪违法的工作机制逐步形成。农村基层党员、干部的理想信念、宗旨意识进一步增强，工作作风明显改进，廉洁自律、拒腐防变的能力进一步增强。廉政文化氛围浓厚。党和政府的各项强农惠农政策有效落实，党群干群关系进一步密切，农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥。逐步建立起较为完备的全乡农村基层党风廉政建设长效机制。

三、工作内容

（一）加强基层纪检队伍建设

1、各党支部要高度重视并切实加强基层纪检组织机构和队伍建设，从人员、经费等方面给予保证。乡纪委要有计划地对基层纪检干部进行培训，提高他们的工作能力和业务素质。

2、各支部至少要配备一名年富力强的专职委员做纪检工作，协助党支部、村委会抓党风廉政建设。聘请党性强、信誉好、有威信的党员担任廉政监督员，加强对村级组织及其党员、干部的监督。

（二）加强廉政教育

1、把加强对各单位负责人、村领导班子成员的理想信念教育、党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、反腐倡廉教育、政策法规和党纪条规教育纳入干部教育培训和乡党校教学的总体规划，有计划的分级分批进行培训。力争全年对基层干部培训一遍。

2、规范农村农村基层干部行为，做到“七要七不准”。“七要七不准”即：一要村务公开，不准暗箱操作，搞假公开；二要民主决策，不准个人或少数人决定重大事项；三要厉行节约，不准巧立名目用公款吃喝玩乐；四要处事公道，不准利用职务便利优亲厚友，侵害集体和村民的利益；五要顾全大局，不准搞影响团结和农村稳定的事；六要移风易俗，不准参与封建迷信和赌博活动；七要实事求是，不准虚报浮夸，弄虚作假。将“七要七不准”统一缩印制卡，村级和基层站所党员、干部人手一卡，要求时刻对照检查，规范日常行为。

3、推动廉政文化进农村。针对农村实际，组织广大农民群众开展喜闻乐见、丰富多彩的廉政文化宣传教育活动。积极引导广大农民群众通过自编自演、寓教于乐等形式，树立良好的乡风民风，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。鼓励村组创办文化室、图书室、民间剧团、戏曲舞台、廉政文化走廊等多种多样的廉政文化宣传教育阵地。采取刷写反腐倡廉标语、办廉政专栏、送廉政书籍、唱廉政歌曲、发廉政短信、做廉政公益广告等多种形式，大力营造尊廉崇廉、风清气正的社会氛围。开展廉政文化“三延伸”，将廉政文化由乡向基层站所延伸；由村级向组级延伸，结合新农村建设，在条件较好的新农村建设点建立廉政文化宣传栏，送廉戏、廉影进村；将廉政宣传由科级领导干部家属向村（基层站所）干部家属延伸。推进廉政文化进机关、进学校、进村庄、进家庭活动。

（三）加强廉政制度建设

1、落实党风廉政建设责任制。把党风廉政建设责任制延伸到村级，工作任务具体落实到村干部身上，明确工作标准、完成时限、工作措施和责任，并签订党风廉政建设责任状。

2、完善民主议事制度。健全乡和村级领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。建立和完善农村“两委”联席会议、村民代表会议和村民会议制度。凡涉及农民利益的重大事项，先由乡党委、政府或村党支部、村委会在广泛调查研究的基础上，形成初步意见，然后提交有广泛代表性的村民代表会议进行表决。

3、深入推进述职述廉制度。乡领导干部要按照有关规定进行述职述廉，村干部每年要按照县纪委《关于在全县各行政村开展村干部述职述廉、百姓评“村官”活动》文件要求，将职责履行情况和廉洁自律情况向村民代表、党员代表报告，接受群众评议。对在述职述廉中群众反映的突出问题，乡党委将及时指导帮助、督促整改，整改情况重点说明。

4、全面建立乡、村干部廉政档案制度。将乡、村干部家庭收入、信访处理情况、违纪问题处理结果情况、个人有关事项、述职述廉情况、民主测评情况等逐一登记建档，为全面考核干部提供依据。

5、落实基层领导班子民主生活会制度。乡党委每年要召开不少于2次领导班子民主生活会。班子成员要坚持参加指导村党支部的民主生活会。

6、实行基层干部个人有关事项报告制度，完善村干部任前谈话、廉政谈话、诫勉谈话等制度。

7、严格财政、财务管理制度。坚持“村帐乡”制度。村级财务要杜绝白条现象，村级财务收入一律使用由县农村集体财务管理部门同意印制的“村集体经济组织收款收据”，支出一律要使用正式发票。

8、执行重大事项报告制。进一步规范乡、村建设工程项目招标工作，严格执行10万元以上工程项目招投标制度。加强对工程项目建设的监督管理，建立完善从项目审批、招投标、资金来源到项目监理、验收等环节的监督机制。

9、严格集体资产管理制度。完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，规范农村集体土地、河滩、水面、荒山等资源的开发利用。对资金、资产资源管理使用混乱的村，要集中进行清理和规范。

10、执行强农惠农资金发放“一卡通”制度。按照“乡管底册，部门管审核，财政管资金，银行管发放”的“一卡通”管理机制，对政府直补农民的各项资金，全面实行“一卡通”制度，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。

11、严格执行公务接待有关规定。乡接待原则上要统一在机关食堂就工作餐。村级实行“零招待”制度。

12、实行便民服务机制。充分发挥乡便民服务中心的作用，实行“一站式”、“一条龙”服务。建立乡领导干部定期接访制度，确定班子成员具体接访日，并通过一定方式将接访具体时间告知群众。开展“入户听诉”活动。开展矛盾纠纷受理排查调处工作。

13、实行考核激励机制。开展农村基层党风廉政建设“评星进级”活动，按照“评星进级”实施方案，半年一次组织考核评比。

（四）深入推进政务、村务、党务公开

1、政务公开。乡重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金管理使用等情况，以及其他涉及群众切身利益的重要事项。学校、医院、供电等与群众关系密切的公用事业单位要全面实行办事公开制度。要把办事公开纳入政风行风评议的范围。日常事务每半年公开一次，重大事务随时公开。

2、村务公开。做到“三保五化一满意”（三保：组织保障、制度保障、措施保障。五化：内容规范化、程序严格化、时间时效化、形式多样化、监督立体化。一满意：公开的结果要达到群众满意）。把上级支农惠农政策、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事宜，及时纳入公开的内容，重点是财务公开。各村要按照上级要求，结合实际编制村务公开目录。对年度公开、季度公开、月公开以及及时公开的事项要分别作出明确规定；在公开的形式和时限上，除在村部等人员集中的地方设立村务公开栏外，还可视情况实行资料到户公开，日常事务每季度公开一次，重要事务随时公开，对群众关心的问题，实行点题、点名、限期向群众公开。各村要把贯彻落实村务公开制度作为一项重点工作，切实加强工作指导和监督检查。

3、党务公开。乡党委、村支部的工作事项，凡不涉及保密规定要求的，都要向党员和群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。乡党委将制定党务公开的具体办法和对不公开、假公开、不及时公开的责任追究办法，并严格实施责任追究。

（五）加大查纠力度

1、加强监督检查力度。要围绕支农惠农政策落实情况开展监督检查。确保对农业和农民直接补贴政策、农村基础设施投入政策、农村社会事业支持等政策落到实处。要围绕农村土地政策落实情况开展监督检查。对农村土地承包法律和执行情况、建设用地占用规模情况、农村土地征收征用情况以及农村集体土地补偿费用情况，都要加大监督检查力度。要围绕农村综合改革推进情况开展监督检查。要积极配合上级有关部门对乡机构、农村义务教育和乡财政管理体制三项改革的监管。

2、高度重视信访举报工作，采取设立信访室、公布举报电话等方式，进一步畅通群众反映问题的渠道。对乡、村、基层站所党员、干部中存在办事不公、吃拿卡要、作风粗暴和侵占集体利益、损害群众切身利益等问题要坚决纠正和严肃查处。

3、坚决制止涉及农民的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，切实减轻农民负担。实行涉农税收、价格及收费“公示制”。严格执行农村义务教育经费保障和“两免一补”政策。加强对新型农村合作医疗资金的监管，防止和纠正医药购销领域和医疗服务中的不正之风。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害群众利益的问题。

4、加大责任追究力度。对违反本《实施意见》规定，在农村基层党风廉政建设中不履行职责、措施不力甚至弄虚作假、损害群众利益造成不良后果的，要严肃追究单位负责人的责任。

四、组织领导

1、为确保全乡农村基层党风廉政建设工作的顺利开展，乡农村基层党风廉政建设工作领导小组，将加强组织协调，定期召开工作会议，分析形势，研究对策，不断推进我乡农村基层党风廉政建设工作。

2、加强农村基层党风廉政建设，党支部是第一责任主体，支部书记是第一责任人。乡党委要把农村基层党风廉政建设与经济、社会建设一起部署，一起落实、一起检查，一起考核。要在全面了解和掌握本村党风廉政建设现状的基础上，抓住突出问题和薄弱环节，研究制定出贯彻落实的具体措施和办法，明确责任，狠抓落实，确保各项工作落到实处。

3、乡直各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，结合自身业务特点，充分发挥职能作用，采取切实有力的措施，落实好本《实施意见》提出的相关工作任务。

4、乡纪委充分发挥组织协调和监督检查职能，加强与有关单位的联系和沟通，建立信息综合反馈机制，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中出现的矛盾和问题。定期分析研究农村基层党风廉政建设形势，针对存在的问题及时提出工作建议和解决办法。