今冬明春农业农村实施意见

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为了进一步做好我市今冬明春的农业农村工作，确保全面完成今年各项目标任务，为明年农业增产、农民增收奠定坚实基础，为“十二五”农业农村工作起好步、开好局，现提出如下意见：

一、精心组织，迅速掀起冬春农田水利基本建设的热潮。各地要结合本地实际，突出工作重点，狠抓农田水利基本建设，迅速掀起冬春农田水利基本建设的热潮。一是抓好水毁河堤、渠道、农村饮水设施及小型水库、塘堰的恢复重建，确保抗旱春灌用水需求和明年安全度汛；二是抓好农村饮水安全工程，解决15万人饮水不安全问题；三是抓好小型农田水利工程建设，重点抓好市、3个国家级重点县及郧西省级重点县的工程建设；四是抓好病险水库除险加固工作，今年年底前完成《专项规划》内的水库建设煞尾及验收工作，明年汛前完成一批小型病险水库的除险加固；五是抓好中小河流治理，优先治理洪涝灾害易发、保护区人口密集的河流；六是抓好水土流失治理，切实抓好库区及上游水土保持综合治理项目。

二、大力推进农业产业化经营，突破性发展农产品加工业。要结合“十二五”发展规划，依托资源优势和产业基础，坚持优化结构、特色鲜明、前景看好的开发原则，扶持改造一批老基地、建设一批新基地，确保今冬明春完成特色基地建设面积25万亩，其中新建10万亩，改造调优15万亩。要围绕推进农产品加工业“四个一批”工程建设，加快建设农产品加工园区，配套完善水、电、路、通讯等基础设施，努力将园区建成各具特色的新型园区，促进同类产业的集聚和整合，实现产业的规模效应和区域的规模效应。要加大龙头企业培育力度，重点扶持资源优势突出、市场竞争力强、带动农户面广的龙头企业，支持企业通过嫁接、重组、改造、合作等方式壮大实力，鼓励支持企业积极申报国家、省、市级农业产业化重点龙头企业。要充分发挥生态资源优势，加大武当道茶、武当柑桔、武当山珍、汉江鮊鱼、神龙本草中药材、马头山羊、金神农烟叶等特色农产品品牌开发力度，积极争创湖北省优质农产品十大品牌，打响绿色有机农业品牌。着力抓好茶叶、柑桔、蔬菜等特色农业标准化示范区建设，用标准化推进品牌开发。要加强基地建设与龙头企业的联接，加强企业与农户的利益联接，增强龙头企业的辐射带动能力。大力发展“企业+合作组织+农户”、“专业合作组织+基地+农户”、“支部+协会+农户”等多种形式的产业化经营模式，提高农民组织化程度。

三、扎实抓好“菜篮子”工程建设，确保冬春市场有效供给。一是加强蔬菜产业建设。今冬明春，要在城郊和公路沿线高标准新建蔬菜基地2万亩。抓好蔬菜冬春播生产，优化品种结构，推广工厂化育苗、设施化栽培、立体化种植、地膜覆盖生产，丰富花色品种，完成冬、春播生产面积75万亩。二是加强市场供应调节。商务、粮食、农业、畜牧、蔬菜等部门，要切实加强冬春特别是元旦、春节市场供应的组织协调力度；蔬菜批发、畜禽屠宰、大型商场、超市等企业，要千方百计做好蔬菜、粮油、肉、蛋、鱼、禽、食用盐、糖、奶制品、海鲜等主要生活必须品的调运、储备和供应。元旦、春节期间，蔬菜日供应量不得低于150万公斤，品种不得少于50个。三是大力发展特色畜牧业。高标准完成和年国家生猪标准化养殖小区项目建设任务。认真做好禽畜填槽补栏工作，优化良种组合，进一步改良生猪、山羊、郧巴黄牛等品质。大力推广“150”、“500”、生物床养猪模式、“1235”养羊、百头牛场养殖模式、茶(果)园生态鸡养殖模式、优质肉鸡“452”模式、“1638”优质蛋鸡高效饲养模式、万只鸡场养殖模式、“土鸡散养”模式等生态高效养殖模式，力争今冬明春推广“150”养猪模式、“1235”养羊模式各50户。四是加强市场监管。商务、工商、物价、质检、农业等部门要通力合作，加强对市场主要农产品供应的质量、价格的监测、监管，坚决打击囤积居奇、哄抬物价、制假售假等违法行为，让老百姓放心消费“放心菜”、“放心肉”、“放心油”等“放心食品”。

四、切实做好田间作物管理，抓好农业科技推广培训。

各地要因地制宜，分类指导，加强小麦、油菜等在田作物的田间管理，落实早施腊肥、培土壅根、覆盖保苗、清沟排涝等“以管补迟”措施，增强越冬作物抗寒力，促进幼苗生长和弱苗转化升级，争取壮苗越冬。一旦发生油菜冻害，要及时摘除受冻叶片及苔部，并追施速效肥，使植株恢复生长，减少冻害损失。要加强果茶作物田间管理，及时采取根蔸培土、主干涂白、熏烟等措施，防止果树发生冻害。要加强病虫防治，保持树体健壮。对在园茶树，冬前要增施一次肥料，行间普遍铺上杂草或禾秆，保证茶树安全越冬。停采封园后，要及时深翻土壤，中耕除草，修整树冠，并进行清园消毒，减少病虫害越冬基数。同时，要利用农闲季节，动员和发动农民专业合作组织，结合科技进村入户、农村实用人才培养和农民创业培训等工程实施，广泛组织开展以“送资料、送技术、送政策”为主题的科技下乡活动。要利用科技力量，立足农业生产和春播备耕，集成推广“统一良种普及、统一播期、统一配方施肥、统一病虫害防治、统一技术指导”的“五统一”技术，帮助农户解决生产中的实际问题。要大力开展农业实用技术和农村实用人才培训，全面提升农村劳动者职业素质。

五、加强生态建设，抓好造林绿化工作。动员和组织广大城乡群众冬春季节大搞植树造林，切实加强生态建设，突出抓好十堰东-郧西漫川、郧县-胡家营、房县青峰-竹溪关垭、环“一江两山”高速路生态景观林和沿线荒山的造林绿化，抓好十堰城区景观林改造示范片、县城及重点乡镇周边的绿化美化。力争完成造林30万亩(其中产业基地造林面积20万亩)，长防工程造林13.3万亩，林业育苗10000亩，容器育苗400万袋，新封山育林60万亩，中幼林抚育160亩。

六、强化措施，深入推进扶贫开发工作。加大实施整村推进力度，确保年实施的174个重点村通过验收，基本完成年启动的176个重点村的建设任务。切实抓好市脱贫奔小康和竹山县、郧县连片开发试点工作，巩固试点成果。全面完成2750户、11000人扶贫搬迁任务，扎实推进城区农村扶贫开发。

七、扎实推进新农村建设，加快城乡一体化发展。一是加快推进竹房城镇带建设。围绕竹房城镇带城乡一体化试验区建设“六个一体化”目标，迅速编制完善各行业规划、产业规划和区域规划，明确建设目标和重点，切实搞好政策、项目、资金协调争取工作，尽快落实省直、市直帮建单位。及早谋划和实施2011年重点项目，探索建立有效的工作机制，确保重点项目建设顺利推进。二是加大新农村试点乡镇建设力度。进一步修订完善试点乡镇发展规划，按时完成试点乡镇总体规划编制修订和所属行政村的村庄规划编制工作。根据年度项目建设计划安排，倒排工期，强力推进在建项目，确保按期完成建设任务。对明年计划的建设项目，积极向上申报争取，确保项目资金到位率增长20％以上。三是加强农村新社区建设。各地要以改善农村生产生活条件和均衡城乡公共服务为重点，把库区移民安置、重点工程项目拆迁、“三村”(城中村、园中村、城郊村)改造、村庄整治、迁村腾地、扶贫搬迁、生态移民等工作和集镇建设、村组集并有机结合起来，加快建设不同类型的农村新社区。今冬明春，各地要力争建设2个以上农村新社区示范样板。

八、扎实做好防灾减灾工作，最大限度减少灾害造成的损失。一是要严密防范可能出现的低温雨雪灾害。据气象部门预报，今冬明春可能遭遇低温、雨雪、冰冻等自然灾害，各地要牢固树立抗灾夺丰收的思想，抓好各项抗灾措施落实，确保农业丰产丰收。要加强值守，强化调度，第一时间做好应急处置。各级政府要制定和完善冰雪冻害应急预案，充分做好避灾减灾各项准备，最大限度减轻冻害损失。要切实加强分类指导，引导农民搞好防寒防冻应对工作，确保农作物、牲畜安全越冬。二是要严密防控动物疫病。冬春季节是动物疫病高发季节，也是防控的关键时期。各地要密切关注重大动物疫病发生动向，搞好预测预报，全面强化动物疫病综合防控措施，突出抓好重点疫病冬前集中免疫工作，确保高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病免疫密度达到100%，免疫抗体合格率全部达标。完善应急预案和应急反应机制，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时采取果断措施，坚决把新发疫情控制在疫点上，防止扩散蔓延。三是要严密防范森林火灾。各地要进一步认清森林火灾形势，全面落实行政首长负责制，切实把森林防火各项措施落到实处。要狠抓宣传教育，通过发森林防火公开信、发严禁野外违章用火通告、组织宣传车巡回宣传等多种形式进行宣传，形成人人防火的良好氛围。要狠抓火源管理，严管野外用火，严格审批手续，增设临时防火检查站，增加临时护林员，加大巡护密度，把住林区要道和景区入口，坚决把火源堵在山下林外。要狠抓隐患排查，形成流动防火墙。对公墓、殡仪馆等群众集中祭祀场所及其周边部位，要责任到人；对油库、古建筑、文物区等重点设施，要提前开设隔离带。要狠抓应急处置，严格落实森林火险分级响应机制，一旦发现火情，要及时处置，科学指挥，及早扑救，实现“发生少，控得住，损失小”的目标。

九、切实安排好受灾困难群众生产生活。今年我市受灾范围广，受灾人口多，灾损程度重，灾民困难多。各级政府要以对人民高度负责的精神，妥善安排好灾区困难群众的生活，确保灾区困难群众有房住、有饭吃、有衣穿、不受冻，帮助他们平安过冬。要组织开展好“送温暖、献爱心”慰问活动，帮助困难群众做好过冬准备。要解决好困难群众冬春生产所需的资金和物资，帮助他们发展生产。要加强资金调度，全面落实和兑现城乡低保政策，切实做好农村低保和扶贫开发的衔接工作，确保农村“五保”对象温暖安全过冬过节。

十、切实加强组织领导，确保冬春农业农村工作取得实效。各级党委、政府要充分认识做好今冬明春农业农村工作的重要性，集中领导，集中精力，集中时间，动员组织各方力量，积极投身建设，迅速掀起冬春农业农村工作的热潮。要进一步明确领导责任，各级主要领导要亲自抓、负总责；分管领导要具体抓、抓落实，形成自上而下明确责任、自下而上层层负责的工作落实体系。各级各部门和广大干部要进一步转变作风，大力弘扬勇于担当精神，积极推行一线工作法，深入村组群众和田间地头，访实情，出实招，求实效，切实帮助基层和农民解决工作推进中的实际困难，真抓实干、奋力拼搏，努力把今冬明春农业农村工作抓出实效，为明年和“十二五”的农业农村工作起好步、开好局。