区委作风建设测评工作意见

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为确保发展提升年活动取得实效，推动各部门各单位进一步改进机关作风，提高行政效能，创优发展环境。区委、区政府决定，今年继续在全区开展机关作风建设测评，即在全区开展区直部门和单位机关作风建设测评，在与经济发展和群众生产生活密切相关的区直部门和单位开展内设机构作风建设测评。为此，特制定如下实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以社会各界广泛参与为基础，以人民群众满意为标准，以提升机关效能、营造最优创业环境为目标，以绩效考核为手段，以服务创业与解决影响机关效能和发展环境的突出问题为重点，促进各部门和行业进一步改进工作作风，提高办事效率，提升服务水平，为“幸福”的建设和发展提供保障。

二、组织领导

全区机关作风建设测评活动，在区机关效能建设领导小组的统一领导下开展，由区效能办具体组织实施，工作人员从区纪委监察局、区委办、区委组织部、区人大办、区政府办、区政协办等单位抽调。

三、参评对象

(一)区直部门和单位机关作风建设评议对象

为了充分体现公平、公正、公开原则，使测评结果更科学、更合理，根据部门性质、职能以及与企业和群众接触的方式等综合因素，将评议对象分为四类。第一类为党群等综合部门;第二类为法检和行政执法职能为主的单位;第三类为以行政综合管理职能为主的单位;第四类为公共企事业单位。

1、党群等综合部门（17个)

区纪委(监察局)、区委办、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委农工部、区委政法委、区委(区政府)信访局、区委党校、区档案史志局、区人大机关、区政协机关、区总工会、团区委、区妇联、区科协、区残联。

2、法检和以行政执法职能为主的单位(22个)

区法院、区检察院、区公安分局、区工商局、区国税局、区地税局、区质监分局、区国土分局、区城建局、区审计局、区环保局、区交通运输局、区司法局、区林业局、区文广局、区人口和计生委、区安监局、区药监局、区消防大队、区交警大队、市运管处直属二所、区物价局。

3、以行政综合管理职能为主的单位(22个)

区政府办、区发改委、区财政局、区民政局、区工信委、区人力资源和社会保障局、区商务局、区招商局、区中小企业管理局、河东经济开发区管委会、区行政服务中心、区教体局、区统计局、区卫生局、区农业局、区水务局、区粮食局、区科技局、区旅游局、区机关事务中心、区扶贫和移民办、区农业开发办。

4、公共企事业单位(13个)

市郊区供电公司、区城投公司、河东自来水厂、市邮政局分局、市电信分公司郊区营维中心、市移动公司分公司、市联通公司营业厅、区房地产交易所、区农村信用联社、市农行支行、市工行支行、市建行支行、市中行支行。

(二)区直部门和单位内设机构评议对象

按照省效能办关于“深入开展‘百千万’内设机构测评活动，确保发展提升年活动取得实效“的要求，结合我区实际，在区直部门和单位选择若干个具有执法权、审批权和管理权，与经济发展和群众生产生活密切相关的部门内设科室作为测评对象，其中有13个行政执法部门、15个经济和社会管理部门、13个公共服务单位，共包括81个内设科室(具体名单见附表)。

1、评议内设机构的行政执法部门(13个)

公安、交警、交通、林业、国土资源、人口和计生、工商、国税、地税、质监、司法、安监、环保。

2、评议内设机构的经济和社会管理部门(15个)

城建、物价、发改、财政、民政、文广、教体、卫生、科技、人力资源和社会保障、水务、农业、商务、旅游、粮食。

3、评议内设机构的公共服务单位(13个)

郊区供电、城投公司、河东水厂、移动、联通、电信、邮政、房地产交易所、工行、农行、建行、中行、农信社。

四、评议时间

10月份开展全区部门机关作风建设评议和相关部门及单位内设科室测评，各组织实施单位按照要求在安排的时间内，完成好评议工作。

五、评议内容

（一）区直部门和单位机关作风建设评议对象的评议内容

第一类测评单位的评议内容为以下前四个方面，其他三类测评单位的评议内容为以下六个方面:

1、开展发展提升年活动和推进项目建设与服务决战“两区”情况。是否按照区委、区政府的统一部署，认真开展发展提升年活动，积极查摆存在的问题，狠抓整改，确保活动取得实效;是否真正做到急项目建设之所急，帮项目建设之所需，主动推进项目建设，尽快促成在建项目投产;是否积极主动服务决战“两区”，帮助企业解决各种困难和问题，真正做到快事快办、特事特办。

2、机关作风建设情况。是否严格遵守考勤制度，有无迟到、早退、擅自离岗现象;上班时间有无串岗聊天、上网玩游戏、炒股及其他娱乐活动;是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象；是否存在工作不实、弄虚作假、敷衍塞责、推诿扯皮、令不行禁不止等问题。

3、工作效率和服务质量情况。是否全面执行了首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度；是否简化办事程序，做到方便利民，提高办事效率;是否主动、热情为社会和群众提供文明、优质服务。

4、廉洁自律和队伍建设情况。是否加强干部职工廉政教育和职业道德教育，严肃工作纪律，强化队伍管理;是否存在以权谋私、吃拿卡要等行为;是否存在搞特权、徇私舞弊现象;是否自觉树立廉洁自律和勤政为民意识。

5、依法行政和依规办事情况。是否严格依法行政并建立和实行责任追究制；是否做到以人为本、文明执法;是否规范行政处罚自由裁量权;是否存在乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。

6、政务公开和事务公开情况。是否全面推行和完善政务公开和事务公开，其内容、方式和手段是否全面、科学、直观，便于群众阅知;是否将办事程序、办事内容及其依据、条件、时限、方式、结果、收费标准、投诉电话等向社会公布，自觉接受社会各界监督;是否大力推进电子政务、网上审批与电子监察系统建设。

（二）区直部门和单位内设机构评议对象的评议内容

1、落实区委区政府确定的发展提升年活动五项重点工作的情况。一是围绕推进招商引资和项目建设提升办事效能和服务水平；二是围绕推进工业化和农业现代化提升办事效能和服务水平；三是围绕推进新型城镇化建设提升办事效能和服务水平；四是围绕推进社会各项事业协调发展提升办事效能和服务水平；五是围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平。

2、解决影响机关效能、损害发展环境八个方面突出问题的情况。一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题；二是部门和个人利益驱动、随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；三是“小鬼难缠”、“中梗阻”等问题；四是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题；六是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；七是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；八是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。

六、评议方式和要求

（一）区直部门和单位机关作风建设评议

1、评议方式

采取集中测评和日常考评相结合的方式进行。集中测评占综合得分的80%。由区效能办商有关部门推荐100名评议员进行集中测评。各类评议人员比例：区级领导占22%;乡镇和街道领导占20%，人大代表、政协委员占15%，经济发展环境监督员占15%，外商企业、民营企业及个体工商户代表占28%。

日常考评占综合得分的20%。由区效能办根据平时受理、协调和查办投诉情况、明查暗访情况等综合因素，按下列标准对参评单位进行评分，满分20分，扣分累计不超过20分。

(1)被群众或客商举报投诉，经查属实的，每件扣1分;

(2)未按要求及时办结区投诉中心的转办件，或因处理不妥造成重复投诉的，每件扣1分;

(3)开展机关效能建设明查暗访，发现问题的，每人每次扣1分;

(4)被区委、区政府、区效能办或上级有关部门通报批评的，每次扣2分;

2、评分方法

参评单位的评议结果采用“百分制”。评议分“满意、基本满意、不满意、不了解”四档。“满意”计100分，“基本满意”计70分，“不满意”计30分。填写“不了解”的不计入有效票，也不得分。计算公式为:测评得分＝（满意票数×100分＋基本满意票数×70分+不满意票数×30分)÷总有效得票数。

被评议单位最后得分＝测评得分×80%+日常考评得分×20%。

(二)区直部门和单位内设机构评议

1、评议方式

采取监测点监督测评、明查暗访监督测评和服务对象等社会各界集中测评相结合的方式进行。

(1)监测点的监督测评。监测点对测评对象到监测点执行公务情况，或者监测点到测评对象办理有关事项时测评对象的服务情况，或者周围其他企业反映的对测评对象履行职责的情况，通过即时监测进行动态、实时测评。每即时监测一次，视为一次测评。

(2)明查暗访监督测评。区效能办组织有关人员通过咨询办事、现场查看、跟踪调查等方式对测评对象进行明查暗访，并根据明查暗访情况对测评对象进行测评。每进行一次明查暗访，视为一次测评。

(3)社会各界集中测评。充分发挥区四套班子领导、人大代表、政协委员、特邀监督员、企业和个体工商户代表、服务对象等社会各界的监督作用，由区效能办组织，通过问卷调查、办结事项回访、集体评议等方式对测评对象进行评议，问卷调查择机进行，集体评议与机关作风建设评议同步进行。

2、评分方法

参评单位的评议结果采用“百分制”。通过上述三种方法进行的测评，对每次测评结果分五档:“优”计90分，“良”计75分，“一般”计60分，“较差”计45分，“差”计30分。计算公式为:测评得分＝(优的累积票数×90＋良的累积票数×75＋一般的累积票数×60＋较差的累积票数×45+差的累积票数×30)÷(测评总次数×90)(测评总次数是指上述三种测评方式测评次数总和)。

七、测评结果的使用

(一)通过新闻媒体向社会公布测评结果，并纳入单位年终工作目标管理考评。

(二)对同类系列测评排名前2位的部门和单位，由组织评议的单位进行通报表扬。

(三)区直部门(单位)机关作风建设评议和区直部门(单位)内设机构评议中，每类测评结果排最后一名的单位（科室）主要负责人，在全区召开的通报会上作表态性发言。

(四)区直部门和单位机关作风建设评议中，对同类系列测评排名最后1位的单位，列入重点帮助对象；区直部门和单位内设机构评议中，对得分在70分以下的，列入重点帮助对象。对重点帮助对象，责成书面说明情况，限期整改，跟踪问效，并依据《省行政效能监察办法》等有关规定，视情节进行责任追究，同时，取消单位(科室)年度目标管理考核的评先评优资格。

八、几点要求

(一)提高认识，加强领导。机关作风建设评议活动是落实科学发展观、实现和维护人民群众利益的重要体现，是扩大基层民主、强化群众监督、构建和谐社会的重要途径，是改进工作作风、提升机关效能、优化发展环境的重要举措，各参评单位要站在决战“两区”、推进项目建设的战略高度，充分认识评议活动的重要意义，切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的格局。

（二)认真整改，务求实效。各参评单位要把服务创业与解决影响发展环境和群众反映的突出问题作为机关作风建设评议活动的主线，贯穿于评议的全过程，边评边改，以评促改，切实做到纠建并举，务求实效。要正确对待群众反映的问题和意见建议，逐条研究，深入剖析，找出症结，认真整改;切实做到问题不解决不放过，整改不到位不通过。

(三)严明纪律，严肃查处违纪违规问题。要以优良的作风搞好机关作风建设评议工作。在组织评议活动中，工作人员要认真负责，遵守纪律，严守秘密。参评单位不得有下列行为：采取不正当手段拉票，干扰正常评议；虚报成绩，搞假材料。凡违反者，一经发现，予以通报批评，情节严重的给予党纪政纪处分，参评单位实行“一票否决”。