水泥行业发展工作意见

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为切实加快全市水泥工业结构调整和优化升级，提高产业集中度，扶持水泥骨干企业做大做强，推动水泥工业发展方式转变，根据《省人民政府办公厅关于扶持全省水泥行业又好又快发展的意见》（政办发〔〕32号）精神，结合我市实际，提出如下意见。

一、统一思想，充分认识重点支持十堰水泥骨干企业发展壮大的重要意义

水泥工业是重要的基础性原材料工业。“十二五”期间，我市水泥工业发展迅猛，水泥的项目建设、产能增长、投资额度及淘汰落后产能均超过前30年的总和。目前，我市水泥年总产能已达800万吨，但年全市水泥年需求量只有420万吨，全市水泥行业仍然面临着产能过剩、无序竞争，集约化程度不高，节能减排任务重，加之周边外省大型水泥集团竞相快速发展等方面的严峻挑战。我市水泥工业结构调整、优化升级的任务依然繁重。因此，培育、支持水泥骨干企业，发挥其领军、示范和带动作用，对推动全市水泥工业转变发展方式，促进产业优化升级，实现全市水泥工业持续健康发展具有十分重要的意义。各地、各有关部门要加强引导，积极支持，采取得力措施，扶持水泥骨干企业做大做强。

二、继续推动支持水泥行业兼并重组

各县（市）政府、市直有关部门要高度重视和引导、支持华新公司等水泥骨干企业继续实施行业兼并重组，一是推动水泥企业间强强联合，对新型干法大型企业兼并重组。二是开展对水泥粉磨站的收购重组，实现水泥熟料集中煅烧，分散粉磨的优化模式，力争到“十二五”末，全市水泥企业按隶属关系减少到4-5家，基本实现我市水泥行业产业集中、优化升级的目标。三是在我市水泥行业联合重组过程中涉及的交易税费，以及在办理被并购重组企业的土地、房屋产权证过户时所得的契税、营业税和土地增值税等相关税费，在国家政策范围内给予优惠。对符合市政府“新型工业化”、“双亿工程”、“招商引资”等有关规定政策的水泥企业，享受相关优惠政策。

三、严格行业准入，加快淘汰水泥落后产能

市发改委、经信委、环保局、建材行业中心等部门要认真贯彻执行《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔〕38号）精神，按规定严把项目审批关和行业准入关。暂停审批水泥建设项目（包括粉磨站）。对违规建设的水泥项目，国土部门不予供应土地，金融部门不予发放贷款，工商部门不予注册登记，质监部门不予发放生产许可证，供电部门不予供电。

各级各部门要认真贯彻落实国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔〕7号）精神，坚决按照国家和省政府的统一部署，不折不扣地完成落后水泥产能淘汰任务。对4家已停产并申报淘汰关闭水泥企业，1家尚未停产的水泥企业，原则上必须于2013年底前全部关闭到位，以便为水泥骨干企业发展腾出市场空间。

四、支持水泥骨干企业发展节能环保产业，提高其核心竞争力

大型骨干水泥企业具有“节能减排”、技术创新及现代企业管理等优势，应支持其推广节能环保应用技术，发展水泥节能环保绿色产业。市直有关部门要重点对华新金龙水泥（郧县）公司提出的利用水泥窑协同处理城市生活垃圾、污泥、工业有害废弃物的节能环保创新示范项目予以支持，并经申报审批程序后列入十堰市重大科技攻关项目。郧县、郧西县、房县、竹溪县等地要重点支持华新公司及其它水泥企业完成水泥窑低温余热发电系统节能技改项目和脱硝减排技改项目，使之早建成、早见效。同时要在各类废弃物无害化处置中涉及的税收减免、政府补贴、科技攻关费用、处置价格等方面给予全力支持。

五、加大执法力度，培优扶强，维护水泥市场公平竞争

禁止劣质落后水泥进入重点工程。我市的公路、铁路、机场和水利水电项目，全市保障性住房、市县区移民建镇内安工程，村村通公路等国家、省市重点建设项目，应首先使用国内、省内大型水泥企业的优质名牌产品。重点工程和建筑结构工程必须使用42.5强度等级以上的优质名牌水泥，以优质水泥确保优质工程。

加强水泥生产、流通领域的监管力度，规范市场秩序。市工商、质监等部门要加大对水泥质量监管，每年应定期或不定期地组织对生产、流通领域的水泥质量进行抽检，坚决查处无生产许可证水泥进入市场。

按规定征收散装水泥专项资金。对进入建设项目工地的袋装水泥，都要按规定全额征收水泥生产企业的散装水泥专项基金，同时要加强对全市预拌混凝土生产企业水泥使用的监管，各混凝土搅拌站必须使用42.5强度等级以上的优质名牌水泥产品。

六、确保支持水泥骨干企业发展措施落实到位

加强全市水泥行业发展战略研究。“十二五”期间不增加新的水泥建设项目，水泥行业应以资产重组和处置城市垃圾、工业废弃物为发展的重点。要引导全市水泥行业创新发展思路，加快技术改造，实施企业重组，以真正调整水泥产业结构，转变水泥产业的发展方式。

各县市人民政府、市直各相关部门要认真履行职责，加强沟通配合，明确职责分工，做到责任到位、措施到位、监管到位、服务到位，引导水泥企业强化行业自律，维护行业市场秩序，为全市水泥行业特别是大型水泥骨干企业又好又快发展创造良好的发展环境。