移土培肥及配套坡改梯项目意见

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为抢救库区不可再生的耕地资源，提高库区耕地质量，增加耕地数量，妥善解决库区移民基本生产生活用地问题，保障水源地水土保持生态建设，国家同意在我市库区实施“移土培肥工程”。这是一项国家投资的利国、利市、利民的重大项目，必须不遗余力将其打造成顺民意、得民心、惠民生的精品工程。现就我市实施库区“移土培肥”及配套坡改梯工程项目（以下简称“移土培肥工程”）提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻保护耕地的基本国策和党中央、国务院关于建设社会主义新农村的战略部署，围绕改善耕地生产条件，提高农业综合生产能力等目标，有计划有步骤地对我市库区淹没耕园地的耕作层进行剥离转移和再利用。

（二）基本原则。坚持珍惜资源、保护环境的原则；坚持统一规划，分步实施的原则；坚持因地制宜、就近培肥的原则；坚持先低后高、先易后难的原则；坚持注重实效，实事求是的原则；坚持惠民、利民、富民的原则。通过“移土培肥工程”项目实施，提高我市库区耕地质量，增加有效耕园地面积，妥善安置库区农民、保护生态环境、促进库区转型发展。

二、项目实施范围和主要任务

（一）实施范围。市、区属于将被淹没并适宜进行耕（园）地耕作层剥离和覆土培肥的区域。取土耕园地面积2814.77公顷，其中市1102.57公顷、1009.75公顷、特区394.28公顷、郧西县205.87公顷、张湾区102.3公顷。覆土和坡改梯3947.20公顷，其中市1469.73公顷、郧县1335.74公顷、特区537.03公顷、郧西县398.79公顷、张湾区205.92公顷。

（二）主要任务。1、完成对淹没区耕（园）地耕作层的剥离；2、按照移土和覆土总量平衡，土壤质地合理搭配的原则，对我市库区淹没线以上瘠薄耕园地及未利用地进行坡改梯改造和移土培肥；3、兼顾农田水利设施、耕地质量、田间道路等工程建设；4、兼顾内安移民生产生活用地安置需求。

三、工程进度时序计划

“移土培肥工程”配套坡改梯项目要在2012年2月底前完成项目测量、规划设计及预算编制方案和前期各项手续及准备工作，3月上旬全面开工。2012年2月底前完成县市区“移土培肥”工程项目实施和技术标准方案报批和前期各项准备工作，移土、覆土的实施时间根据不同类型和情况适时开工，确保今年秋播前全面竣工验收。

四、项目实施的主要措施

库区移土培肥工程是一项造福广大库区人民的民心工程和德政工程，各相关县市区及其有关部门要高度重视，切实把这项工程组织好、实施好，最大限度地发挥项目资金的使用效益。

（一）切实加强组织领导。为确保“移土培肥工程”项目顺利推进，市政府已成立移土培肥领导小组，各相关县市区政府（管委会）要尽快成立由主要行政负责人任组长，分管国土、农业、财政、移民工作的领导任副组长，发改、国土、农业、林业、交通运输、水利、环保、移民、财政、纪检监察、审计、公检法等有关部门和项目区乡镇政府（街办）主要负责人为成员单位的移土培肥工程领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县市区国土资源局，内设工程组、财务组、监督组。相关县市区政府和项目区乡镇（街办）要签订工作目标责任状，做为工程实施中的组织落实工作。

（二）明确工作职责范围。项目区县市区政府要加强对项目工程的统一领导，协调、调动各方面的积极性，动员全社会全力支持，共同做好“移土培肥工程”项目建设工作。移土培肥工程招投标由项目区县市区政府领导小组办公室具体负责。市、项目区县市区财政部门负责资金拨付。市、项目区县市区国土资源部门负责工程质量等监管工作。市、项目区县市区审计部门负责工程资金审计、监管。

（三）加大宣传动员力度。库区蓄水在即，时间紧、任务重，要采取行之有效的措施，开展多渠道、多形式的宣传动员，大力宣传“移土培肥工程”项目建设对妥善安置移民、增加农民收入、保护耕地和库区生态环境的重大意义，提高对开展“移土培肥工程”建设重要性、迫切性的认识，为工程建设营造有利的社会环境和舆论氛围，让库区广大干部群众充分了解情况，积极支持工程项目建设。

（四）规范项目运作方式。“移土培肥工程”项目的实施，按照“政府主导、国土部门为主、相关部门参与”的方式进行。库区县市区政府要制定《移土培肥工程项目的实施意见》、《移土培肥工程领导小组办公室工作职责和管理制度》、《移土培肥工程项目实施方案和技术标准方案》、《移土培肥工程资金管理办法》、《移土培肥工程资金报账实施细则》、《移土培肥工程项目验收办法和项目初步验收工作方案》等文件，统一领导本区域移土培肥工程建设。按照土地整治项目要求，坡改梯项目的规划设计及预算编制方案、监理、招投标等中介机构由市国土资源局通过遴选方式产生。移土培肥项目的实施方案和技术标准方案、监理、招投标等中介机构由县市区“移土培肥工程”办公室通过遴选方式产生。规划设计、投资评审、实施方案和技术标准方案批准通过后，县市区“移土培肥工程”办公室在全市“移土培肥工程”实施方案总规模内，按照各县市区制定的《移土培肥工程实施方案和技术标准方案》组织实地测量和项目施工招投标遴选等前期准备工作。

（五）加强工程项目管理。“移土培肥”工程项目建设应始终坚持按照已批准编制的规划设计和预算方案以及工程实施技术标准方案，实行项目整合、工程量不重复、按各专项规划设计及预算，建立健全承包人自检、社会监理、政府督导、群众监督的质量保证体系，规范完善各项管理制度。一是严格执行项目管理“七项制度”。即“移土培肥工程”项目管理法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制、审计制、群众监督制，有效保证工程质量。二是严把项目实施“六道关口”。即严把项目设计关、招投标关、工程监督关、施工质量关、项目验收关、资料收集整理关。三是做到操作管理“四个到位”。即运行程序到位，管理制度到位，征询意见到位，组织实施到位。加强施工防范，重视安全管理。四是加强资金使用管理。由项目区县市区财政局依项目资金管理规范制定“移土培肥”工程资金管理办法，实行“预算管理、分批下达、法人报账、集中核算、国库支付、专款专用”，按照各项工程验收合格后由分管副县长、项目法人、项目监理三方签字后支付工程款的办法规范资金管理。工程施工费直接支付给施工企业，其他涉及政府采购或中介服务的费用直接支付到采购供应商和中介机构。项目业主所需项目前期工作经费，依项目资金管理办法的规定从项目专项资金中按比例提取。

（六）严控质量技术标准。“移土培肥”工程项目实施成功与否，核心是工程质量的好坏，必须严格控制质量技术标准。在区域控制上，取土工程依据实施方案及技术标准方案和项目区实际，区域海拔控制在170米水位线以下、地面坡度在25度以内，分布集中连片，耕作层较厚，肥力较高、有机质达到含量标准。在覆土质量控制上，覆土区域为坡改梯形成的梯田、移民生产安置所造土地和新近移植的耕园地，且集中连片、地势平坦、交通便利，地面坡度控制在25度以内，覆土后的田面平顺整齐，土壤质量好，土层肥厚达到农业生产耕作的标准。取土、覆土量依技术方案设计控制。

“移土培肥工程”项目的实施和管理政策性强、要求高、难度大。要按照“移土培肥工程”项目实施管理规范的要求，规范程序，完善手续，严格监管。要切实维护农民的切身利益、把“移土培肥工程”作为廉政工程来建设，加强纪律要求，实行阳光操作，杜绝违规违纪和违法行为。对弄虚作假、工作不力，影响“移土培肥工程”效果和进度的责任单位主要领导、分管领导和责任人，实行责任追究。