计划生育业务指导意见

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为全面加强计划生育业务工作，提高基层计生工作人员业务水平，落实计生信息规范化管理，特提出本意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为统领，认真执行人口和计划生育统计有关规定，规范基层管理，改进统计手段，提高统计质量，以强服务、重管理、转作风为重点，严格规范各种资料及市、乡、村三级例会制度，努力达到统计数据零误差、服务管理零距离、各项工作零失误的工作要求。

二、工作目标

1.建立和完善全员人口信息系统，充分发挥全员人口信息系统辅助决策、引导服务的功能,信息准确率达100%。

2.建立健全基层统计业务工作制度，科学规范统计数据收集上报制度。

3.加强人口动态分析，及时研判人口发展形势，为领导决策提供科学依据。

三、工作措施及考核办法

1.加强培训，提高素质

(1)市人口计生委培训范围及要求：市人口计生委主要负责各单位分管领导和计生办主任、统计员、法规员、计生技术服务人员培训，原则上在2月底前完成。同时，在市委村建办、市民政局举办村干部培训班时，对人口计生工作进行培训。

(2)各单位培训范围及要求：各单位主要负责本单位行政村计生专干的业务培训，以及对各自然村负责计生工作的理事会成员进行相关计生知识培训，此项工作原则上在3月底前完成。

(3)实行例会培训制度：市、乡、村每月应定期召开计生工作例会，在搞好工作调度、数据汇总的同时，积极开展计生业务培训。原则上村级应在当月30日前召开村级例会，乡级应在每月2日前召开例会，市人口计生委应在每月5日前召开例会。

(4)考核办法

①培训考核：实行按次考评，在4月5日市例会召开时，各单位带培训记录等材料到市人口计生委进行登记，按次计分。市人口计生委将随机核查，不属实的加倍扣分。

②例会考核：每季结束召开市人口计生委例会时，由各单位带乡级例会记录到市人口计生委进行登记，按次计分；市人口计生委将随机核查，不属实的加倍扣分。村例会召开情况实行倒扣分考核办法，市人口计生委随机核实，发现未按要求召开的，按次扣分。

2.搞好核查，摸清底数

全面开展全员人口信息核查补报工作。3月底前，对辖区内（城区按驻地划区）所有人口信息情况进行一次调查摸底，彻底查清人口底数，摸清婚姻、生育、节育、社会抚养费征收、人口流动（另行发文安排）等各项情况，要求：

(1)村（居）委会建立全员人口信息名册，做到辖区人口无遗漏，计生信息资料齐全。

(2)各单位全员人口信息准确率达100%。

(3)时间安排：

①收集及打印相关资料：在2月底之前，分自然村打印好全员人口家庭户人口名册（在JXPIS“名单查询－全员人口查询－家庭户人口－所有人口”的功能模块中打印）、育龄妇女名册（在JXPIS的“名单查询－日常查询－全部已婚育龄妇女名单”的功能模块中打印）、已婚育龄妇女流动人口名册（在JXPIS的“名单查询－日常查询－流出人口情况－流出人口基本情况”以及“名单查询－日常查询－流入人口情况－流入人口基本情况”的功能模块中打印），同时收集公安户籍人口信息、卫生部门的出生、四术、分娩记录等信息、民政部门的婚姻登记信息。

②核实相关资料：在3月15日前，通过核对计生、公安、卫生、民政等部门之间资料，以及上户核查等方法，查出JXPIS数据错、漏之处，核实已婚育龄妇女流动人口的相关信息。同时，要将公安户籍中已死亡未注销户籍人口登记打印存档（样表见附件1）。

③录入微机：在3月31日前，根据核查结果，对空缺项目进行补录，对错误项目进行修改，及时完善JXPIS中的数据。

(4)考核办法：4月1日至6月底，市人口计生委组织有关人员，每个单位抽查一个村（居、分场），对全员人口姓名、性别、身份证号码、节育措施落实、已婚育龄妇女流动信息等主要数据项的质量进行检查，检查信息准确率，按信息准确率计分，并计入年度考评总分中。同时，该项工作实行追溯制度，今后在日常工作中如发现信息不准，视为发现当期该单位信息误差。

3.健全制度，规范统计

(1)适时更新数据。各单位要对当月发生的婚姻、怀孕、生育、节育、独生子女领证、人口流动、迁移及死亡等情况及时上报，并及时变更全员人口信息系统，确保信息准确。

市人口计生委每月检测信息误差和逻辑错误，包括新婚名单、出生婴儿落户名单未按要求及时录入JXPIS的，未到结婚年龄报政策内、报政策内未录生育证号、怀孕超11个月无结果、已报出生仍在怀孕的、前八个月环孕检为无孕但报了小孩出生、近两年出生全员与个案信息不一致等情况，并将按信息误差率和逻辑错误分别扣分。

(2)及时上报数据。计生统计月报应在每月5日前上报，年报在10日前上报，平时各项数据上报要求及时、准确。该项工作按季考评，按要求及时上报的按次按项计分，迟报的按天扣分，缺报的按次按项扣分。

(3)杜绝擅自更改数据。数据一经上报，不得擅自更改，确需变动关键数据项的，需填写审批表书面报市人口计生委审批。同时，根据省数据修改专用网站中统计的变更总例次，在年度考核中按例次进行扣分。

(4)资料保管、归档到位。

村级资料:①育龄妇女个案信息管理资料（包括相关卡帐及手工记录）；②村（居）委会计生呈报表；③流动人口档案（流出（入）人口计划生育情况登记本）。村级资料的考核实行扣分制考核办法，抽查发现缺少资料的按次按项扣分；装订成册美观的，按次按项加分。

乡级资料:①乡级统计报表；②村（居）委会计生呈报表；③生育证存根及新婚人员全员人口信息采集卡；④卫生院、派出所每月2日前提供出生登记（落户）资料给当地乡（镇、街办）计生办(包括城区四大医院反馈的本单位出生)；⑤市（乡）民政部门的婚姻登记资料和反馈资料；⑥结扎手术原始记录和证明单（非当地卫生院结扎的只需证明单），上环原始记录（非本乡镇上环的只需上环证明）、环孕检登记本和流动人口环孕检报告单。⑦已征社会抚养费人员的征收档案（包括社会抚养费个案、台帐、原始票据）。⑧流动人口档案（包括流出（入）人口计划生育情况登记本、流动人口婚育证明发放登记本及存根）。⑨负责协助做好辖区医院的出生综合信息登记、产妇分娩登记。其中市区人民医院资料由雄石办负责，妇幼保健院资料由花园办负责，中医院资料由东门办负责。对外单位在本辖区医院出生的新生儿，单位之间必须及时相互沟通，且于每月2日前通过专用平台上报市人口计生委，否则计算双方的统计误差。

每季结束，市例会时各单位带上述材料到市人口计生委进行登记。该项工作考核实行倒扣分制，经市人口计生委与JXPIS核对，资料缺项的按次按项扣分，个案资料缺少的按例扣分。各项资料要求按JXPIS中名单顺序装订成册，整齐美观的按项按次加分。

4.强化监测，提高质量

(1)实行报前评估制度。各单位每月计生数据录入微机前，计生办主任、分管领导要认真审核，进行报前评估（样表见附件2），重点是评估出生政策符合率、性别比、多孩率、节育措施落实率、社会抚养费征收率、逻辑错误情况。在每季结束市例会时，各单位带评估材料到市人口计生委登记，按次计分，经市人口计生委核查，不属实的加倍扣分。

(2)实行报后分析制度。市人口计生委每季报表后要对各单位的数据进行分析，分析的主要数据项包括：出生政策符合率、性别比、多孩率、节育措施落实率、社会抚养费征收率、环孕检率，并将各项数据分为好、较好、一般、较差、差五个质量档次，实行分项按档次计分。

四、保障措施

1.加强领导，落实责任

各单位要加强对计生业务工作的领导，制定相应实施细则，明确责任，将工作任务分解细化并具体落实到相关人员，狠抓落实。

2.强化指导，分片负责

市人口计生委要落实领导分片负责，工作人员具体负责，要针对各计生办业务存在的问题，有针对性地经常下基层进行指导。

3.完善考核，奖罚到位

市人口计生委要认真组织人员，对各单位的业务工作进行如实考核，同时根据考核情况，对业务工作优秀、成绩突出的单位和个人给予表扬奖励，对工作滞后的单位下发整改通知书，并限期整改。