镇委综治维稳工作意见

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2012年全镇政法综治维稳工作的主要任务是：认真贯彻落实全省、市、市政法工作会议精神，以打造“平安泗沥”为目标，坚持围绕中心服务大局，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为载体，以全力保障经济安全、文化安全、公共安全为抓手，以防止发生重大政治事件、非法聚集事件、较大群体性事件、暴力恐怖事件、群死群伤治安灾害事件、恶性刑事案件为重点，以全面强化素质能力和纪律作风为保证，加强和改进政法工作，切实担负起重大的政治和社会责任，为建设富裕和谐泗沥创造和谐稳定的社会环境，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、强化源头矛盾纠纷排调，全力维护社会和谐稳定

1、切实按照省综治委的要求，规范镇矛盾纠纷排查调处中心建设，由分管领导负责矛盾纠纷排调工作。各单位和村委会分别成立矛盾纠纷排调室，配备精干专职工作人员。健全村小组综治网络，充分发挥村民事务理事会在综治维稳工作中的作用，形成纵向到底、横向到边的矛盾纠纷排调网络。

2、坚持从源头上预防和减少社会不稳定因素，严格按照省委、省政府办公厅《关于建立重大事项社会风险评估机制的意见》要求，一是成立社会稳定风险评估小组，由主要领导负责。二是建立健全社会稳定风险评估机制。对涉及民生问题的重大决策、涉及多数群众利益的改革改制、重大规划和项目建设等，进行合法性、合理性、可行性、安全性评估，防止决策不当引发社会矛盾。

3、建立健全突发事件应急机制。要充分做好应对处置突发群体性事件的思想准备和工作准备。一是建立健全情报信息收集分析研制机制，加强信息情报工作，拓宽情报信息收集渠道，加大对信息情报的研制工作，及时掌握动态性、内幕性、预警性维稳信息，确保信息报送准确、快捷、畅通。二是完善应急处置指挥机制。建立基层干部和民兵、预备役等力量的应急动员机制，强化实践演练，切实提升应对处置突发群体性事件的能力，一旦发生突发事件，党政主要领导及相关责任人在第一时间赶赴现场，依法采取坚决、果断措施，尽快平息事态，控制局势，把负面影响缩到最小范围，把损失降到最低限度，坚决守住维护社会稳定的底线。

4、健全排查机制。以定期排查为主，做到定期排查与动态排查、面上排查与重点排查相结合，实行镇每月综治例会制度，镇村每周一排查制度。对矛盾纠纷多发的领域、行业。要开展滚动式、拉网式排查，不留盲区、不留死角。

5、着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护人民群众的利益，全镇上下要严格按照科学决策、民主决策、依法决策的程序办事，从源头上预防和减少矛盾纠纷。严格落实矛盾纠纷排查调处工作例会、情况报告、归口调处、责任查究等制度，加强日常督促检查，提高调处效率和效果，及时排查和有效调处各类矛盾纠纷，重点排查调处“急、大、难”矛盾纠纷，排查化解涉及征地拆迁、劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、安全生产、交通事故等领域中引发的不稳定因素，完善人民调解、行政调解、司法调解，继续“大调解”工作体系，提高社会矛盾化解成功率。保障企业正常生产经营，防止群体性事件及“民转刑”案件发生，把矛盾纠纷解决在基层，化解在初始阶段，确保问题不积累，矛盾不激化。整合基层维护社会稳定的力量，继续完善综治党员责任区，全面推进综治“六进农家”活动，全镇选派综治特派员进村化解矛盾纠纷、做群众贴心人。

6、强化化解机制。对一般性及新发矛盾纠纷由各村委会、单位自行组织化解，做到矛盾纠纷不积累、不上交，切实把矛盾纠纷化解在基层。对难以解决的疑难复杂矛盾纠纷，按照“一岗双责”要求，由镇领导包案，并落实“四定一包”责任制，确保问题得到妥善化解。

7、强化意识、落实责任，进一步做好信访工作。一是继续执行信访工作领导责任制，党政“一把手”是信访稳定工作的第一责任人，对信访稳定工作要亲自抓、负总责，带头分析形势、落实责任、解决问题；分管信访稳定工作的领导是直接责任人，要抓好各项工作任务的落实；其他包村领导要认真履行“一岗双责”，按照职责分工，积极做好信访稳定工作。各村书记是第一责人，其它干部齐抓共管。二是扎实推进镇主要领导和其它班子成员开门大接访和村党支部书记随访随接制度化、常态化、规范化，坚持和完善镇党委书记牵头、其它班子成员开门大接访活动是疏通信访渠道，规范信访秩序，解决信访问题，维护社会稳定的重要途径，要在大接访活动中做到热情接访、积极下访、主动陪访、认真控访、依法治访、包案息访的依情、依理、依法处理信访问题，确保上访人员吸收在当地。全力推进涉法涉诉、疑难信访积案和重访重信排查化解集中清理工作，努力化解矛盾，促进息诉罢访。规范信访工作秩序，教育引导群众以理性和合法的形式表达利益诉求，切实预防和减少缠访、闹访、群体访和越级访，杜绝赴省进京非正常访，促进信访形势进一步好转。三是继续落实领导包案制度。由镇信访办定期排查梳理疑难信访问题，对一般信访问题落实村党支部书记包案，对突出信访问题依据包村由镇领导包案、协调、调度、督查，直至信访问题化解。四是落实信访工作应急机制。各责任人一旦发现信访苗头，特别是各村委会代课教师、渉军人员、拐的司机等其他信访重点人员有信访苗头时，必须在第一时间向主要领导报告，同时向市信访局报告，包案责任人和相关村党支部书记要迅速到位，做好上访对象的思想教育工作，稳定上访对象情绪，主动做好拦截工作，确保对象稳控在本地。出现上访时，各包案责任人和相关村党支部书记必须在最快的时间内赶至信访地点接防，人员接回后，落实处置措施，防止“倒流”。五是严格实行责任追究。各村、单位、包案责任人必须切实增强政治意识、大局意识和责任意识。（1）凡出现1人以上（含1人）进京正常访或赴省非正常访、集体访的村，给予该村综治工作黄牌警告，该村书记、主任戒免谈话，接访费用由责任村负担。（2）凡出现1人以上（含1人）进京非正常访的村，给予该村综治工作一票否决，该村书记、主任按有关规定处理，该村干部工资只能按最低档发放，接访费用由责任村负担（3）凡出现赴市（市）非正常访、集体访或到省重复访的村，给予该村综治工作限期整改，该村书记、村干部向镇党委、政府作出书面检讨，接访费用由责任村负担。（4）凡出现到市非正常访、集体访或赴市（市）重复访的村，接访费用由责任村负担，该村年度综治工作不达标。

二、推进打防控体系建设，创造平稳有序的治安环境

1、始终坚持严打方针不动摇。要充分发挥公安派出所的主力军作用，一要继续深入开展打击“两抢一盗”等侵财性犯罪专项斗争，全力压降多发性侵财案件的发生。广泛发动群众，大张旗鼓地开展扫除“黄、赌、毒”的斗争，强化打、防、控一体化工作机制，切实增强人民群众的安全感。

2、加强隐蔽战线工作，维护国家安全。加强国家安全人民防线建设，开展国家安全教育，关注社会治安和社会稳定的新情况新问题，严密防范和严厉打击境内和敌对势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力和邪教组织的渗透颠覆与分裂破坏活动。严厉打击“”等邪教组织的破坏活动，确保“三个零指标”。

3、深入开展治安重点地区和治安突出问题排查整治，抓好农村治安专项整治。开展贵冶与铜拆解园区周边地区治安整治力度，打击侵害企业利益的违法犯罪，促进企业平稳发展；开展农村片治安整治。做到群众反映什么治安问题最突出，就重点整治什么问题，确保机制完善，效果明显。

4、按照专群结合，打防结合，人防、物防、技防结合的要求，巩固和完善治安防控体系，力争2012年在镇主要交通路段安装视频监控设施，建设“天网”工程，以提升视频监控体系技防能力，充分发挥作用。在农村村民家庭推广电信电话联防等简易技防设施。加强治安防范组织网络建设，严密公共复杂场所、重点要害部位的治安防范，完善村警务信息工作。加强和改进保安服务工作，落实机关、学校、医院和企事业单位内部治安防范措施。充实镇专职治安巡防力量，加大农村义务治安巡防力度。加强学校及周边治安综合治理工作，整治校园及周边治安环境，维护校园良好教学秩序。加强铁路护路联防工作，确保铁路运输安全畅通。

三、夯实综治基层基础，深化和谐平安创建

1、大力加强镇、村、组综治组织建设。抓住农村改革发展的新契机，切实加强镇综治办建设。配齐配强镇综治办专职副主任和综治专干，提高综治工作保障水平，解决综治专干岗位补贴，规范各村委会、驻镇单位综治室建设。建立健全村、驻镇单位综治组织，完善综治工作室、警务室等组织网络，确保综治工作有人抓、能落实，提升基层综治工作水平。全面建设和完善镇和谐平安联创服务中心，整合派出所、司法、人民法庭、安全生产监管、民政、信访、综治办、国土资源等方面的力量，联合开展和谐平安创建。大力发展和谐平安建设志愿者队伍，广泛动员党团员、民兵、青年志愿者、离退休人员等参与和谐平安建设。

2、充分发挥村、组综治维稳信息联络员的作用，切实加强预知预防工作。预知才能预防，预防才能主动，加强综治维稳信息联络员队伍建设，狠抓维稳信息报送工作，规范事前信息报送，广辟信息来源，掌握预警性、动态性、内幕性、行动性信息，做好防范控制工作。健全奖励机制，对村、组上报重要、有价信息，调处矛盾纠纷得力的予以奖励，确保基层有钱办事、有人办事、有积极性办事，形成信息报送准确快捷、反应灵敏、处置及时的维稳工作格局。

3、全面开展“和谐平安泗沥”建设，重点抓好村等基层和谐平安创建，在全镇开展“六无”平安村创建活动，努力实现80%的村无发案、无犯罪、无事故、无邪教、无、无矛盾上交，结合新农村建设打造一批和谐平安亮点村。深入开展平安村、铁路路段、学校、单位等基层行业和村民家庭平安创建，积小安为大安，不断扩大平安创建面，提升平安创建的层次和水平。

四、探创新管理，强化重点群体服务管理工作

1、抓好流动人口服务管理。成立镇流动人口服务管理领导小组和办公室，安排专项经费，组建综治协管员队伍，积极推进户籍管理制度改革，全面实施居住证制度，推广好“一证通”制度、“一站式”服务。维护流动人口合法权益，预防和打击流窜犯罪。做好镇高铁沿线周边聚居的常住人口和社会闲散人员的建档和管理服务工作。

2、深入开展预防青少年违法犯罪工作，预防和减少青少年违法犯罪。重点做好闲散青少年、流动未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女的教育、管理、服务和救助工作。继续开展“未成年人保护行动”青少年心理讲座，加强流浪未成年人救助保护，严厉打击幕后操纵流浪未成年人乞讨和教唆未成年人犯罪的行为，保护未成年人的合法权益。

3、抓好特殊人群帮教管理工作。继续落实好刑释解教人员安置帮教，违法青少年、流浪儿童教育帮扶，肇事肇祸精神病人收治管控，监外执行人员社区矫正。巩固刑释解教人员摸排工作成果，做到底数清，人员明，加强基础工作，推动有效衔接管理。做好教育转化工作，帮助解决实际困难，使特殊人群真正感受到社会的温暖，更好地融入社会。认真开展三年教育转化攻坚与巩固整体仗活动，抓好“”等邪教人员教育转化工作。

4、做好新型经济组织、新型社会组织和“社会人”的管理工作。把新型经济组织、新型社会组织治安综合治理纳入当地综治目标管理，纳入当地平安创建范围。加强“虚拟社会”的管理，提高对互联网管理的实效。按照属地管理的原则，把“社会人”纳入社区管理之中。

5、加强和改进涉及公共安全交通、消防安全管理和食品、药品、特种设备安全及安全生产监管，加大对违规行为的查处力度。加强对易燃易爆、有毒有害和放射性物品及枪支弹药的管理，预防和减少重大事故特别是群死群伤事故的发生，维护公共安全。全力做好中小学、幼儿园校车的监管和整治工作，全面掌握中小学、幼儿园校车使用状况，坚决杜绝使用安全技术条件不合格车辆、报废车辆、非法改装车辆接送学生。

五、着力加强宣传教育，进一步营造政法综治工作良好氛围

1、加强和改进综治宣传工作的组织领导，强化宣传机构和宣传队伍建设，建立健全宣传工作制度，把握正确舆论导向，注重舆论引导的社会效果。充分利用各种形式开展综治宣传。

2、深入开展“六五”普法教育。全面开展“学法守法警示教育”活动。着重道路交通法律法规、医患纠纷处理规程、信访条例等的宣讲，增强广大村民法制观念，减少道路交通事故，减少医患纠纷，促进依法依规办事。

3、健全完善集中宣传与经常宣传相结合的综治宣传工作机制。以提升公众安全感满意率为重点，结合重大活动和节庆假日等开展有针对性的集中宣传活动。大力宣传见义勇为先进典型及综治工作先进单位和先进个人事迹，弘扬社会正气，让群众真切地感受到安全感的增强，以取得理解，争取支持。

4、加强综治干部教育培训工作，加大对综治干部的教育培训力度，年内对镇、村综治干部及群防群治队伍普遍轮训一遍，努力提高综治干部素质。

六、抓好各项制度的完善，确保综治工作落到实处。

一是实行目标责任制度。坚持镇党政一把手与各村、单位签订社会治安综合治理工作目标责任书制度，把综治各项任务落实到每个部门、每个单位、每个责任人，形成齐抓共管的局面。

二是经费保障制度。镇党委政府要将综治工作经费纳入财政预算用于综治建设，确保各项工作落到实处。三是领导干部“一岗双责”责任制度，党委政府所有副科级领导成员每人挂1—2个村委会，检查、指导、协助该村做好社会稳定工作。四是坚持综治工作例会制度。每月召开一次综治工作会议，通报工作情况，分析研判存在的不稳定因素，研究制定下步工作措施。五是督查考核制度。每半年进行一次督查考核，对综治措施不力，考核不达标的、迎接上级综治政法部门考核成绩影响镇在全市排名的村、单位予以限期整改，并依据年终考核结果，严格兑现奖惩。

各村、各单位主要负责人要切实担负起抓好本村、本部门综治、维稳第一责任人的政治责任，切实把综治工作的实绩与工资和奖惩直接挂钩，并严格执行“一票否决”制度，对因工作不力导致发生严重危害社会稳定重大问题的村、部门、单位实施领导责任查究和“一票否决”的处理。