烟叶产业发展工作意见

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为扎实抓好我县2012年烟叶生产工作，促进我县烟叶生产平稳、健康、持续发展。现就2012年度烟叶生产工作提出如下发展意见：

一、指导思想

围绕“稳定面积、提升质量、彰显特色、增加效益”的总体要求，大力实施科技兴烟，狠抓技术规范落实，加快现代烟草农业建设步伐，确保我县烟叶产业健康可持续发展。

二、工作目标

2012年，全县以现代烟草农业基地单元建设为抓手，计划种植面积6万亩，计划实现烟叶产量15万担，实现中上等烟比例92％以上，烟叶收购等级合格率达80％以上，烟农实现现金收入1.3亿元，实现烟叶各项税收4000万元。

三、主要措施

（一）稳定种植面积，推广规模化生产，确保计划落实。

各乡镇要加大政策宣传力度，搞好合理引导，充分调动烟农种烟积极性，增强烟农种烟信心，巩固老烟农，适度发展新烟农。按照“优化烟区、优化烟田、优化烟农”的原则，以村小组为单位统一规划烟田，积极采取转包、互换、租赁、入股建立土地股份合作社等土地流转方式，搞好连片示范种植。鼓励大户种植，力争全县种烟户均规模达到10亩以上，重点扶持发展种植规模在15－50亩适度规模户。

（二）狠抓科技兴烟，全面实施标准化生产，提升整体生产水平。

实施科技兴烟，注重提质增效，不断提高全县烟农生产效益。1、突出品种特色。继续推广产量稳定、易于烘烤的k326、云烟87、云烟85等特色品种。2、狠抓科技兴烟。在搞好测土配方的基础上，分不同烟区、不同田块，搞好配方施肥及饼肥使用。3、坚持技术规范。继续坚持“提质控碱增香”的技术措施，海拔900米以上的地膜覆盖要达到100%，努力实现优质适产、烟叶品质结构和烟农效益的有机统一。加强对零散户不合格烟炉的改造，搞好烟农技术培训、生产指导，以会种、会烤、会分级“三会”为目标，不断提高烟农生产技能。加大烟叶标准化生产力度，突出关键技术的落实，带动烟农综合效益的提高。

（三）以烟叶基地单元建设为抓手，加强核心示范区建设。

现代烟草农业基地单元建设是今后烟叶的发展方向，我们要按照要求分步骤扎实推进全县基地单元建设。2012年根据省市安排搞好歇马基地单元建设，重点搞好合作、官斗核心示范区建设，以高度的工作责任和政治责任迎接省市检查验收。基地单元尤其是核心示范区烟水、烟机、烟田沟渠、烟路工程建设，要注重综合配套，烤房建设要坚持以“集群建设、集群连片推进”为主要原则，认真做好规划选址和土地、用电等协调工作，确保烤房与种烟面积相配套，力争全面实现密集式烘烤。

（四）加强组织领导，强化部门配合，为烟叶产业发展奠定坚实基础。

各乡镇人民政府要进一步统一思想，充分认识稳定烟叶产业的重要性，切实加强对烟叶产业的领导，拿能力最强、作风最实的领导分管烟叶生产，分管领导变动时要上报县烟叶生产领导小组同意，要千方百计做好烟农的引导和服务工作，基地单元建设是2012年烟叶生产的重点，县烟办要搞好综合协调和检查督办，县烟叶分公司要搞好基地单元建设和各项技术指导，县政府支持县气象部门进一步完善灾害风险预警机制，气象部门要做好灾害性天气的预警预报和人工防雹增雨工作，为烟叶产业保驾护航。县电力、水务、林业、交通、电信、农业、国土、工商等县直各有关部门要围绕全县烟叶基地单元建设，搞好密切配合，合力搞好全县现代烟草农业建设各项工作。

（五）配套相应政策，强化目标考核，实行硬帐硬结。

1、建立烟叶风险保障金政策。县政府按照实现烟叶税收总额提取烟叶风险保障金，按收支平衡的原则运作。主要用于两个方面：一是对烟叶出现不可抗拒力的重大自然灾害后。在省政府灾害补贴不足以解决烟农根本问题的情况下，县政府从烟叶风险保障金中再给予烟农一定灾害性补偿。二是对基层进行奖励政策。按照县政府下达的计划产量完成90%为基数，每超一担分别奖励烟办、烟叶分公司、乡镇政府各3元（龙坪、过渡湾政府可按乡镇政府自行制定的奖励政策执行），奖金由各单位自行分配。在烟叶生产中有突出贡献的，县政府在年终总结表彰时给予精神奖励和一定物质奖励。对村奖励以上年产量为基数，产量在30万斤以上的村，产量增幅达到10%；15万斤以上的村，产量增幅在20%的村；5万斤以上的村，增幅40%的村，奖励村现金2万元，其中支部书记1万元（龙坪镇、过渡湾镇奖励由乡镇自行制定奖励办法）。对烟农灾害补贴和对基层考核奖励由县烟办、县烟叶分公司提出具体方案，县烟叶生产领导小组研究决定后从保障金中支付，此政策经确定后保持长期稳定。

2、维持现有烟叶税收分成体制。按照县政府2011年确定的各乡镇烟叶税上缴基数不变。

3、推行村协管员工资报酬政策。村级主职干部是基层烟叶生产的重要力量。因此，建立村烟叶生产协管员体制十分必要。村管烟干部必须是支部书记或者主任担任，纳入村协管员的由烟叶分公司统一考核，从烟叶分公司年度生产扶持政策资金中付给报酬。各乡镇除制定对村烟叶税收分成政策以外，要结合各自实际对干部制定烟叶生产奖励政策，村主要干部要从工资中拿出一定比例与烟叶产业各项指标挂钩实行奖惩，县政府把烟叶产业纳入种烟乡镇年度综合目标考核结帐，以确保烟叶生产各项目标按期完成。