规范建筑市场指导意见

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为进一步加强建筑市场管理，规范建筑市场各类经营活动行为，保证建设活动合法、有序、规范的进行，最大限度维护和保护人民群众的根本利益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国房地产法》及有关的法规，结合我县实际，就进一步规范建筑行为提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，依法依规管理建筑行业各项事务，保障我县建筑市场健康发展。

二、组织机构

成立“县进一步规范建筑市场行为领导小组”，由县政府分管领导任组长,发改委、经贸委、外经委、国土、规划、建设、房管、城管、环保、消防、气象（防雷）、人防、国投、工业园等部门负责人为成员，抽调有关人员组成检查督查组。

三、工作目标

涉及到行政审批和行政处罚的部门要各负其责，协调配合，确保建筑行业法津法规得到贯彻实施。

四、适用范围

本县县域范围内的所有建筑行为都必须遵守本实施意见。

五、管理措施

（一）行政审批。加强环节控制，严格执行法定基本建设程序，上一个环节审批部门必须明确告知建设单位到下一环节办理手续，下一个环节审批部门必须以上一环节所办手续作为前置条件，切实做到一证管多证，后证管前证，实行完整的闭合管理。

规划选址，立项环评。在项目工程实施前，要认真做可行性研究分析，从经济、技术、未来发展和环保等方面分析，在符合土地性质的前提下，提出最佳选址意见，并办理好立项、环评等相关手续。

规划审批。用地规划要符合控制性详细规划的要求，工程规划要保证在标高、平面布置、层高、总高度以及外形均要符合要求。项目开工前，建设单位(业主)必须取得《建设工程规划许可证》和相关审批手续，并报城管局备案；在建设过程中，城管应加强监管，发现问题及时处理。

土地审批。国土资源局要严格把关，确实提高土地的价值和土地的利用效率，发放土地权属证明前，建设方一定要先取得规划用地红线图、规划设计条件书和《建设用地规划许可证》。

房屋拆迁许可。城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。房屋拆迁必须由有资质的拆迁公司负责，拆迁公司取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。拆迁没有到位的不准开工建设。

方案设计和施工图设计审批。规划方案或初步设计要通过规划局组织的专家小组评审；施工图设计要经有资质的审查机构的技术审查和建设局的行政审查通过，做到高标准设计。同时必须满足节能、消防、绿化、排水、防雷、水文、地质、抗震等的要求。

项目的招投标实施。根据招投标法的有关规定，县工程建设招投标办要加强监督管理。外来施工（监理）企业必须办理进赣进饶备案手续，并加强项目经理（建造师）、五大员持证上岗监管。

合同管理。加强合同的备案管理工作，勘察、设计合同应规范备案。施工单位必须严格按图施工，保证原材料的质量，根据规范操作，监理单位必须为建设单位（业主）提供技术上的服务，实施旁站管理，并做好记录。

施工许可。投资总额在30万元人民币以上或者建筑面积在300平方米以上的各类房屋建筑工程，要先申请办理《施工许可证》，方可开工建设。建设局负责审查各方责任主体的资质资格，建设程序是否符合要求，设计图纸是否通过专家审查。在取得施工许可证后，规划部门负责定位放线。

建筑工程质量监督和安全文明施工。建设工程质量（安全）监督机构加强行政监管职能，从原材料的质量，施工技术，样品的抽样检测，隐蔽工程的验收等方面入手，保证项目工程质量和施工过程中的安全。

验收备案。竣工验收备案制度是保证工程质量和房屋结构安全的重要手段，建设局要加强验收备案的管理力度，严禁对不具备备案条件的项目工程备案。

房产预售，产权证办理。房管局要加强对房地产管理，维护人民群众的切身利益。

建设单位必须认真贯彻执行建筑方面的法规法律，并自觉地遵守。建设（业主）、设计、施工、监理、勘察单位必须严格执行国家的有关法律法规和标准，确保项目建设经济、美观、节能、实用。项目开工前，实行严格的开工审查；在建设过程中，自觉接受有关部门的监督管理；项目竣工后，建设单位应向建设行政主管部门申请整体综合验收，验收时要邀请规划、建设、发改委、经贸委、国土、房管、消防、人防、环保、绿化、通讯、防雷等部门参加，严格验收备案制度。以达到土地利用合理，规划指标落实，建筑市场有序，保证工程质量和文明施工安全的综合效果。各有关部门要依法行政，既要认真做好本职工作，又要互相支持，相互配合。国土局在发放土地使用权证时，要查验规划选址意见书、规划设计条件书、建设用地规划许可证；规划局在发放工程规划证时，要查验土地使用权证、绿化审批表；放线定位时，要查验施工许可证。建设局在发放施工许可证时，要查验土地证、拆迁许可证和建设用地、工程规划许可证。房管局在发放房产证时，要查验土地证、规划证、施工许可证、工程竣工验收报告、竣工验收备案表。

（二）项目监管。“三分建设，七分管理”，在规范建筑市场各方主体行为、提高工程规划设计水平和强化工程质量安全的同时，进一步加强对建筑行业审批后的管理工作，项目开工前，建设单位(业主)应当将办理完毕的相关审批手续报执法部门备案；执法部门要切实履行受委托的职责，应当遵照自身职权范围加强巡查，做到及时发现、及时制止、及时处理，将问题控制在萌芽状态。对应当进行行政处罚的违法违规行为，执法部门要及时将有关情况报相关委托机关审批，在取得相关委托机关同意后，可对当事人或单位进行相关处罚。建工委、县政府法制办和相关委托机关负责对建筑市场行政执法行为进行监督管理。

（三）行政处罚。为了进一步规范建筑市场办理行政案件程序，保障执法部门在办理案件中正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益。我县县城规划区内建筑市场行政执法实行联动执法，由县城市管理联合执法大队按万府发[2008]9号文件执行。

1、简易程序。对违法事实确凿并有法定依据，对个人处以五十元以下、对单位处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以由办案人员当场作出行政处罚决定。当场处罚,应当按照下列程序实施:

(1)二名以上执法人员向违法行为人表明执法身份，口头告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利;

(2)对违法行为人的陈述和申辩,应当充分听取。违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳;

(3)填写处罚决定书并交付被处罚人;

(4)当场收缴罚款的，同时填写罚款收据，交付被处罚人；不当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定银行缴纳罚款。

适用简易程序处罚的，可由办案人员直接作出行政处罚决定，办案人员当场作出的行政处罚决定，应当于二日内报所属委托机关备案。

2、一般程序。除简易程序规定的可以当场作出行政处罚的，其他行政处罚案件按一般程序处理。具体程序如下：

（1）立案。执法部门应及时发现建筑市场违法违规行为，并进行初步调查取证，填写立案申请单，提交所属委托机关审批。相关委托机关对应当立案的，应同意立案，立案时应填写立案审批表。

（2）调查取证。立案后，执法部门应及时进行调查，收集证据，必要时所在地乡（镇）政府应派相关工作人员作为见证人全力配合调查取证。调查，收集证据，应遵循合法、客观、全面、及时的原则，即收集对相对人不利的证据，也收集对相对人有利的证据。调查取证应当有当事人在场，对所提取的物证要开具物品清单，由执法人员和当事人签名或盖章。调取原始凭证有困难的，可以复制，但应当标明“经核对与原件无误”，并由出具书证人签名或盖章。各执一份。

询问。询问当事人及证明人，应当个别进行。询问应当制作笔录，笔录经被询问人核对无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或盖章。如有差错、遗漏，应当允许补正。

勘查。进行实地勘查时，应当制作勘查笔录，并有当事人在场，由执法人员、当事人及见证人签名或盖章。

鉴定。涉及专门性问题的，由相关法定部门鉴定。

先行登记保存证据。在证据可能灭失或者难以取得的情况下，可以对证据先行登记保存。先行登记保存证据，必须当场清点，开具清单，清单由执法人员和当事人签名或盖章，各执一份。

案件调查终结，案件承办人员应当书写案情调查报告。案情调查报告的内容包括：当事人的基本情况、违法事实等。

（3）审核审定。对可进行行政处罚的，执法部门应将案情调查报告连同案件材料，及时提交所属委托机关审核，相关委托机关对案件审核通过后，报建工委领导审定。审核审定的主要内容和重点包括：①对案件是否有管辖权。②事实是否清楚，证据是否充分。③定性是否准确。④适用法律、法规、规章是否正确，处罚是否适当。⑤程序是否合法。⑥有关执法文书是否符合规范；文字是否简明扼要、通俗易懂；文句是否遵守语法、合乎逻辑；是否正确使用标点符号、文中有无错漏等。对建工委和相关委托机关提出的意见，执法部门应予采纳。

（4）告知。对应当进行行政处罚的，相关委托机关出具行政处罚告知书，执法部门应及时将行政处罚告知书送达当事人，处罚告知书的内容包括：①当事人的名称或者姓名；②违法的事实和证据；③拟作行政处罚的种类和依据；④当事人享有的权利；⑤作出行政处罚告知书的机关和日期。对适用听证程序的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

（5）组织听证。符合听证条件，且当事人在告知后三日内提出申请要求听证的，执法部门应当在15日内组织听证，并应当在举行听证的七日前将举行听证通知书送达听证申请人，听证通知书的主要内空有：举行听证的时间、地点、听证主持人等有关事项。公开举行听证的，应当在举行听证3日前公告当事人姓名或者名称、案由以及举行听证的时间、地点。

（6）作出行政处罚决定。执法部门根据所属委托机关审核审定的意见，结合听证情况，拟定行政处罚决定书，报所属委托机关主要领导审批，加盖所属委托机关印章。行政处罚决定书的内容包括：①当事人的名称或者姓名、地址;②违法的事实和证据;③行政处罚的种类和依据;④行政处罚的履行方式和期限;⑤不服行政处罚决定，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限;⑥作出处罚决定的机关和日期。行政处罚决定生效后，任何人不得擅自变更或解除。

（7）送达。执法部门送达行政处罚决定书或有关文书，应在七日内直接送交当事人。送达必须有送达回执。当事人应在送达回执上签名或盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。当事人拒绝接受行政处罚决定书或有关文书的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或其他人到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把行政处罚决定书或有关文书留在当事人处，即视为送达。

（8）执行。行政处罚决定一经送达即发生法律效力，当事人应当自觉履行；当事人不履行处罚决定，执法部门依法申请人民法院强制执行。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律、行政法规另有规定的除外。

对一般行政处罚案件，自立案之日起至结案时间不得超过40个工作日；对重大、复杂案件，不得超过60个工作日；对申请人民法院强制执行或申请复议、听证、提起行政诉讼的案件及装饰装修工程案件不作期限规定。