县委加强林地管理指导意见

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为依法保护林地，强化对林地资源的管理，确保林业生态安全，根据《森林法》、《森林法实施条例》、《土地管理法》、《国家林业局占用征用林地审核审批管理规范》和《占用征用林地审核审批管理办法》等有关法律法规规定，并结合我县实际，现就加强林地管理工作提出如下意见：

一、提高思想认识，加强林地资源保护的宣传工作

林地是森林资源的重要组成部分，是林业生产建设的基础和生态建设的主体。各乡（镇、街道、园区）、各有关部门要把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护工作，将其列入重要议事日程，切实加强林地的保护管理，正确处理好林地保护和开发利用的关系。要加大宣传教育力度，强化依法治林，充分利用电视、报纸、网络等媒体，加大对《森林法》、《土地管理法》、《森林法实施条例》、《国家林业局占用征用林地审核审批管理规范》以及《占用征用林地审核审批管理办法》等有关法律法规和政策的宣传力度，提高群众保护林地的自觉性。

二、加强组织领导，明确乡镇和部门工作责任

乡（镇、街道、园区）、各有关部门的工程建设和招商引资项目建设，需要征占用林地的，应事先由县林业局派员实地勘查用地情况，提出用地意见。县林业局要加强林政执法体系和队伍建设，严格执法。对工程建设用地，要提前介入，主动做好前置审核工作，帮助用地单位依法、及时做好征占用林地的报批工作，以保障和满足经济建设的需要。

县国土资源局要在全县土地利用总体规划的基础上，认真编制土地利用年度计划，会同县林业局按照《森林法》、《土地管理法》的有关规定切实加强对林地的保护和管理。凡用地单位或个人未获得《使用林地审核同意书》而征占用林地的，应对其建设用地申请不予受理。

县发改委、林业局、国土资源局、城乡规划局、环保局等部门在项目立项、土地审批等审查林地征占用报批手续时，要相互沟通、相互支持、密切配合、通力协作。

三、严格林地用途管制和使用总量控制

为切实保护我县生态环境，严格实行林地用途管制与使用林地总量控制。从严控制森林公园、自然保护（小）区以及生态公益林和城镇周围的风景林林地的征占用，严格按法律法规办理林地征占用手续；其它林地的征占用，依法严格执行审核、补偿及使用林地许可制度。杜绝林地化整为零报批，少批多占、不批也占、先占后批，越权审批和随意减免森林植被恢复费征收的行为发生。对未经审核批准而征占用林地的，要依法查处，构成犯罪的追究其刑事责任。

四、规范林地征占用办理程序

农村居民按照规定标准修建自用住宅需要占用林地的，必须以行政村为单位编制规划，落实地块，按年度在年初向县林业局提出申请，经县林业局汇总后，分乡镇逐级上报省林业厅审定。在规划范围内的农村居民建房占用林地，由县林业局审核后，再向国土资源部门申请办理建房用地手续。

勘查、开采矿藏和各项建设工程，确需征占用林地的，按以下程序执行：（1）提出用地申请。由用地单位或个人向县林业局提出用地申请，并提供用地单位法人证明或个人身份证明、项目批准文件、被征占用林地的权属证明材料与被征占用林地单位签订的相关补偿协议。如实填写《使用林地申请表》等申报材料。（2）现场查验。由基层林业工作站进行现场查验，县林业局根据实际情况现场核查，并填写《使用林地现场查验表》。（3）预缴森林植被恢复费。由用地单位或个人按规定标准预缴森林植被恢复费。（4）审批。根据用地性质及规模，按规定报有审批权限的林业主管部门审批。临时用地或直接为林业生产服务的工程项目用地手续由县林业局审核、审批，核发《使用林地审核同意书》。（5）其它。用地单位或个人凭《使用林地审核同意书》，到其他部门办理相关审批手续，征占用有蓄积的林地，还必须凭《使用林地审核同意书》办理林木采伐手续。

森林植被恢复费按财政部、国家林业局《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》规定标准征收，具体如下：（1）用材林、经济林、薪炭林、苗圃等林地每平方米收取6元。（2）未成林造林地每平方米收取4元。（3）防护林和特种用途林林地每平方米收取8元。国家重点防护林和特种用途林林地每平方米收取10元。（4）疏林地、灌木林地每平方米收取3元。（5）宜林地、采伐迹地、火烧迹地每平方米收取2元。（6）城市及城市规划区的林地，按上述规定标准的2倍收取。（7）农民按规定标准建设住宅占用林地暂不收取森林植被恢复费；但对不在规划范围内、不按规定标准建设住宅占用林地的，除按上述规定标准收取森林植被恢复费外，并视情节轻重给予相应处罚。

五、理顺林地管理机制

县林业局是代表县人民政府管理林地征占用的职能部门，负责县域内所有林地征占用的管理工作。县林业局应积极为用地单位、组织或个人编制申报材料，按规定上报办理相关审核审批手续；负责办理直接为林业生产服务项目占用林地的审批和临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地（2公顷以内）的审批。对县域内发生的林地征占用行为，应及时告知用地单位或个人办理林地征占用手续；对非法侵占公益林5亩以内、其它林地10亩以内的乱征滥占林地案进行查处，对超出公益林5亩、其它林地10亩以上的乱征滥占林地案件依法移送森林公安部门进行查处。

县森林公安局应严格执法，积极配合县林业局做好林地保护管理工作，对达到刑事案件立案标准（公益林5亩、其他林地10亩以上）的乱征滥占林地案件依法从严查处。

六、坚持依法行政，加大征占用林地执法监督力度

县林业局要对本《意见》下发之前全县乱征滥占林地的违法行为进行一次全面清理，对能主动配合的，予以适当从轻处理，并补办有关手续；对拒不接受处理的，坚决予以严惩。县林业局要会同县国土资源局、县发改委、县城乡规划局等部门定期或不定期地开展专项清理整顿活动，对乱征滥占林地该收回的要收回，该补办手续的要补办手续，该依法处罚的要依法处罚。对滥用职权、徇私舞弊，违法审核审批征占用林地或以各种理由支持、怂恿、包庇乱征滥占林地行为的国家公职人员，要依法严肃处理。