乡财乡用市管改革完善意见

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为进一步规范乡级财政收支行为，提高乡级财政调控能力，市人民政府决定，从年起，进一步完善“乡财乡用市管”改革工作。现提出如下实施意见：

一、指导思想

适应市场经济条件下政府职能转变的需要，按照巩固农村税费改革成果、建立公共财政体制的要求，改革乡级财政管理方式。通过市财政部门直接管理和监督乡级财政收支，规范乡级财政收支行为，促进各乡（镇、办）依法组织收入，合理安排预算支出，防范和化解债务风险，缓解财政困难，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进乡镇经济健康发展。

二、基本原则

进一步完善“乡财乡用市管”改革工作必须坚持“三权”不变的原则。即：

㈠预算管理权不变。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算，市乡财政之间的收入范围和支出责任仍按市乡级财政体制划分。在此基础上，乡（镇、办）在市政府财政主管部门的直接指导和监督下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。

㈡资金所有权和使用权不变。乡（镇、办）财政资金的所有权和使用权归乡（镇、办），资金结余归乡（镇、办）所有，乡（镇、办）原有的各项债权债务仍由乡（镇、办）享有和承担。

㈢财务审批权不变。属于乡（镇、办）财权和事权范围内的支出，仍由乡（镇、办）按规定程序审批。

三、主要内容

㈠按照“保工资、保运转、保重点”的原则，对乡（镇、办）进行基本保障支出测算，包括六个主要支出项目。

1、基本支出：

（1）全额在职人员（政府及财经所）经费支出，包括四项。四项基本工资：按年人平9200元统一测算支出。

地区附加津贴：按月人平180元统一测算支出。

下乡补助：按月人平90元统一测算支出。

附加支出：按工资额（基本工资+地区附加津贴）的8%统一测算支出，其中医疗保险6%，工会会费2%。

（2）乡（镇、办）政府及财经所退休人员经费支出：按人事部门批复的基本退休费加地区附加津贴（月人平180元）列支。

（3）遗属补助：按乡（镇、办）认账人数及认账标准列支。

（4）其他人员工资：即政府、财经所分流人员工资，按市直目前统发数列支。

（5）公用经费：公用经费的核定按照分类分项定标的原则核定，包括两项。

正常公用经费：除公务接待费外的办公经费、水电费、会议费等费用，参照市“四大家”机关年人平2000元的标准执行。

公务招待费：以市纪委批复的个人及公共接待费总额为准。

（6）公益服务购买经费：按养事不养人的原则列支。

2、抚恤及救济支出：按乡（镇、办）上报认账数测算。

3、职务消费货币化个人部分：以市纪委年批复的通讯费和交通费金额为准，节约归己，超支自付。

4、预备费：按总支出的5%测算。

5、村级支出（不含五保户支出）：以市财政对村级的补贴为准，分两部分：

税费改革转移支付中村级部分：以税费改革转移支付中核定的村级应分享部分列支。

取消农业税后农业税附加补助：根据省财政厅对我市的分配标准计算，按2002年决算反映的农业税附加额补助列支。

6、债务支出：按综合财力的5%提取偿债资金用于债务支出。

㈡以基本保障支出测算为基础，按以财力保支出的原则，对乡（镇、办）进行综合财力平衡测算，并以此对乡（镇、办）进行体制调整。

㈢以年乡（镇、办）工商税收为基数，制定超收分成办法，以鼓励乡（镇、办）加大招商引资力度，增强创收积极性。在完成年收入的基础上，对乡（镇、办）的超收部分按市乡3:7比例分成。江山工业公司税收上划市直后，市财政对洪山咀办事处按当年江山工业公司完成的税收总额剔除退税因素后的20%予以补贴。

㈣全面清理核实乡（镇、办）债权债务，锁定乡（镇、办）债务，控制乡（镇、办）政策外举债，督促乡（镇、办）制定切实可行的偿债方案，缓解债务对乡（镇、办）正常运转造成的影响。

四、配套措施

㈠提高认识，加强领导。各地各有关部门要从实践“三个代表”重要思想，提高乡级财政管理水平，促进乡镇经济发展的高度，充分认识进一步完善“乡财乡用市管”改革工作的重要性，主要负责人要亲自过问，分管领导要具体负责，要指定专人，尽快制定本地进一步完善“乡财乡用市管”改革工作的方案并付诸实施。对各地进一步完善“乡财乡用市管”改革工作的进展情况，市政府将组织力量进行督办，以推进工作落实。

㈡明确职责，搞好配合。各地各有关部门要进一步明确工作职责，积极相互配合，共同做好进一步完善“乡财乡用市管”改革工作。市财政局要耐心细致地向乡（镇、办）做好政策宣传和解释工作，对各乡（镇、办）的改革工作，要做好技术指导，帮助其解决工作中遇到的困难和问题。各乡（镇、办）要在市财政局的指导和帮助下，认真做好本地的改革工作，确保改革取得实效。

㈢严格程序，规范支出。各地要结合自身实际，分类制定财政支出范围，明确各项开支标准，严格财政支出的基本程序，按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放，严格控制会议、招待、电话等费用开支。

本意见自年月1日起施行。