支农资金整合实施意见

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为进一步规范支农资金整合工作，加大整合力度，提高使用效益，促进现代农业和新农村建设。根据中央、省支农资金整合有关要求，结合我市实际，现就深入推进支农资金整合工作提出如下实施意见：

一、明确指导思想和基本原则

㈠指导思想。以科学发展观为指导，以促进农业增效、农民增收为中心，以主导产业、优势区域和重点项目为平台，以切实提高支农资金整体使用效益为目的，加强部门配合，创新支农方式，逐步建立和完善科学、公平、透明的支农资金使用管理机制。

㈡基本原则。

1、规划引导、统筹分配。根据全市农村农业发展中长期规划和年度实施计划申报项目，各项目资金到位后，按规划和行业要求统筹安排资金。

2、集中财力、分工协作。打破行业界限和部门分割，整合优化各类支农资金，按照规划集中支持农业和农村经济发展，围绕所规划的项目，建立相应的工作责任制，形成在同一项目区资金的统一、协调、互补。

3、优化结构、突出重点。优化资金投入结构，突出支持农业基础设施建设，农业综合生产和农业产业化。

4、机制创新、提高效益。建立决策机制，实行政务公开，推行项目公示制；强化约束机制，实行工程招标制、政府集中采购制和资金报账制；完善监督机制，实行管理责任制、工程监理制和监督跟踪制，确保支农资金落实到具体项目建设上。

5、强化监管、追踪问效。完善支农资金申报使用、审批程序，强化事前、事中、事后监管，建立健全财政支农专项资金的绩效考评体系，确保资金使用安全高效。

二、整合使用各类支农资金

㈠整合范围。

支农资金整合项目包括：财政等部门组织实施的农业综合开发项目；农业部门组织实施的阳光工程、新型农民培训、农村小型公益设施、农业板块、高产示范田、农业技术推广、农村户用沼气，国债项目沼气工程等项目；林业部门组织实施的植被恢复项目和荒山造林工程；水利部门组织实施的集雨节灌工程、小型农田水利工程、农村安全饮水工程、节水提灌工程、病险水库整治、渠系配套项目等；农机部门组织实施的田间机耕道建设和农机推广项目；畜牧部门组织实施的生猪标准化示范区建设、生猪良种繁育体系建设、动物防疫基础设施建设项目等；交通部门组织实施的通村公路项目；国土资源部门组织实施的土地整理项目；扶贫部门组织实施的以工代赈项目；组织、发改、文化、卫生、教育、计生、广播、供销等部门和单位组织实施的农村社会公益事业建设项目；农业、林业、水利、畜牧等部门组织实施的农业产业化项目；经管部门组织实施的农民专业合作社项目；各级财政支农专项资金；其他可纳入整合范围的项目。

㈡整合方式。

1、以农业主导产业和重点建设项目为平台实施整合。整合农业综合开发、土地治理、板块基地建设、科技兴农、省市财政农业项目、市农业科技专项资金等项目资金，确保项目高标准、高质量完成。

2、以农业发展重点区域建设为平台实施整合。根据发展规划和功能定位，合理确定年度实施计划，将各类财政支农资金在区域内进行整合，探索支农资金分配管理的科学、有效方式和项目管护的长效机制。

上述两种整合方式既可以平行并用，也可以根据实际情况任选其一。具体由财政部门负责。

三、加大对重点项目和优势产业的投入

1、加大农业基础设施建设力度，改善农民生产生活环境。重点实施农村中小型水利工程，完善灌区配套，扩大有效灌溉面积。全面实施农村饮水安全工程，确保人畜饮水安全。实施农业综合开发，推进土地整理，改造中低产田。大力发展农机事业，加快农业机械化步伐。积极发展农村清洁能源，推广“一建三改”沼气工程，发展农村循环经济。科学编制村镇规划，以完善水、电、路、通讯、广播电视建设为重点，全面推进新农村建设。

2、扶持壮大优势主导产业，构筑现代农业产业体系。坚持以农民增收为核心，发展“高效种植业、集约畜牧业、名优水产业、特色林果业、生态休闲业”。重点建设优势农产品产业带和特色农业基地。积极推进农业产业化经营，发展农产品精深加工，打造精品名牌，着力提高农产品加工转化率和辐射带动力，重点培植一批有基础、有市场、有品牌、有潜力的农产品加工企业。

3、加强农业科技推广，强化现代农业的科技支撑。加强市乡两级农业推广体系建设，完善“以钱养事”新机制。加大农业科技投入，带动农业新品种、新技术的引进和推广。加强农业标准化生产，推广轻简栽培，扩大无公害食品、绿色食品等优质农产品的生产和供应。重点引进并实施好优质粮食产业工程、测土配方施肥等项目。

4、加大农民培训力度，培养农民适应现代农业发展的能力。采取多种方式，实施好“农村劳动力转移培训阳光工程”和新型农民培训等工作，着力提高新增劳力的技能素质、就业能力和收入水平，增强农民工的市场竞争力，提高农民综合素质。

四、加强对支农资金整合工作的组织领导

经市人民政府同意，成立老河口市支农资金整合工作领导小组（人员名单附后，以下简称领导小组）。负责组织实施支农资金整合工作。

五、严格管理、使用支农资金

1、严格项目管理。领导小组在项目申报前一年度10月底以前对各支农资金相关单位下发下一年度资金整合划定区域以及整合要求。各地各有关部门据此向上申报项目。申报前，需报经领导小组审定，同意后方可上报。项目批复后，领导小组责成项目主管单位、资金管理部门和项目实施单位签订项目责任书，共同负责监督实施。

2、规范资金管理。各类支农专项资金按照原渠道进行管理，原各主管部门承担的管理职责不变。财政部门要加强同其他相关部门的协作，配合做好相关建设项目指南制定、项目评审、检查验收等工作，以形成在同一项目区资金的统一、协调、互补和各有关部门按职责分口管理的“统分”结合的工作联系制度。整合后的支农资金核算按照《老河口市财政支农资金管理办法》（由市财政局另行制定），实行统一报账管理，设立专账、专人管理，确保专款专用。上级另有规定的，从其规定。

3、完善档案管理。支农资金整合项目的主管部门负责收集、整理、归档从项目提出到工程竣工验收各环节的文件资料，并在项目竣工验收后，将全部项目档案（附后）交领导小组办公室，由其申请省级验收。