菜篮子工程建设工作意见

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根据《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(国办发[]18号)、《省人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（政发[]57号）及《市人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（政发[2012]13号）精神，结合实际，现就推进我市新一轮“菜篮子”工程建设制定如下实施意见。

一、总体思路和发展目标

㈠总体思路：深入贯彻落实科学发展观，大力推进新一轮“菜篮子”工程建设，提高生产能力，完善市场体系，转变发展方式，创新调控保障机制，推进蔬菜、水产、畜禽产业发展，确保产品安全充足供给，提高优势产品在全国、全省的市场占有率，实现农民增收、农业可持续发展。

㈡发展目标：通过5年左右的努力，使规模化、标准化基地生产的“菜篮子”农产品占全市农产品总量的70%以上；现代市场体系和质量监测体系基本形成，“菜篮子”产品质量实现可追溯，全市菜地保有量达到6万亩以上。力争实现蔬菜、水产品产量年均增长5%以上，从业农民人均纯收入年均增长10%以上，产品检测合格率保持在98%以上，把老河口市建设成全省重要的“菜篮子”产品生产基地。其中，2012年建设蔬菜保护区基地1万亩，水产养殖面积达到14.4万亩，肉、蛋、奶等畜禽产品产量增长10%以上。

二、工作重点

㈠扩大蔬菜种植面积。进一步优化蔬菜产业区域布局，兼顾城市发展，保障蔬菜供应，调整蔬菜种植区域，扩大蔬菜种植面积，突破性发展蔬菜产业。一是在市郊新发展菜地4000亩。其中，赞阳办事处甫洲村2400亩；仙人渡镇范营村500亩，柴店岗村500亩；李楼镇陈埠村200亩；光化办事处韩巷村400亩。二是改建老菜地6000亩。其中，赞阳办事处甫洲村3100亩，卢营村200亩；仙人渡镇柴店岗村500亩；李楼镇李河村、黄寨村、王湖村共450亩；光化办事处韩巷村、西关村共1600亩；洪山嘴镇军队河村150亩。三是建设蔬菜保护区基地1万亩。其中，赞阳办事处八一村1500亩，晨光村1500亩，太山村1500亩，甫洲村1000亩，卢营村200亩；仙人渡镇范营村500亩，柴店岗村1000亩；李楼镇李河村100亩，黄寨村200亩，王湖村150亩，陈埠村200亩；光化办事处韩巷村1000亩，西关村1000亩；洪山嘴镇军队河村150亩。保护区内的蔬菜基地实行永久性保护。通过新菜地开发、老菜地改造及试验示范、新品种、新技术推广、科技培训等措施使我市蔬菜种植面积增加到3.4万亩，总产量增加到33.9万吨，新增蔬菜产量7.5万吨，农民人均增收60元。通过向上争取项目，建立1处蔬菜标准化核心示范基地，在每个乡（镇、办）扶持建立1个以上面积不小于50亩具有法人资格的蔬菜生产连片基地，鼓励发展100亩以上具有法人资格的蔬菜生产基地。

㈡加快畜牧养殖标准化与自主品牌建设。积极创建省级、市级畜牧业标准化规模养殖场，重点支持华源、晨发、楚牧源、煜婷、奔月5个规模养殖场（小区）开展种源建设与清洁生产，突出抓好年出栏生猪10万头以上的重点乡镇的生产能力建设。支持养殖企业和加工企业发展自主品牌。加强养殖场（小区）水电路等基础设施和畜禽养殖废弃物污染防治以及疫病防控等设施建设，推进畜禽养殖加工一体化。重点在光化办事处、镇大力推广生猪标准化规模养殖，力争年出栏量占全市总量的70%以上；在洪山嘴镇、袁冲乡及秸秆资源丰富的地区大力发展牛羊产业，力争牛羊年出栏量占全市总量的80%；在薛集镇、张集镇及城郊大力推广家禽标准化规模养殖及绿壳蛋鸡、土鸡林养技术，力争使其提供的禽产品占全市总量的70%以上；在煜婷、奔月兔业的带动下，将肉兔生产培育成老河口市的特色产业；加快现有奶牛养殖场的改扩建和伊利集团奶源基地的引进，确保奶业有突破性发展。

㈢大力推进水产健康养殖。以养殖品种结构调整为主线，在等地大力推广虾鳝套养、鱼虾混养、鱼蟹混养等水产立体养殖模式，积极引导养殖户加大小龙虾、河蟹、鳜鱼、对虾、黄颡鱼等名特优养殖品种的投放，增大养殖容积率，提高亩产量。其中，在西排子河水库周边建设鱼虾混养基地1200亩，在张集镇大河口新增南美白对虾养殖基地100亩，在仙人渡镇张岗村建设虾鳝套养基地500亩，在光化办事处宋营村（国营渔种场）建设鱼蟹套养基地1500亩，在梨花湖建设银鱼养殖基地5000亩，在西排子河水库推广武昌鱼与四大家鱼混养面积20550亩。大力推广无公害标准化生产，争创省部级水产健康养殖示范场，2012年新增1家省级健康养殖场，“十二五”期间新增5家以上省部级水产健康养殖示范场。通过努力，力争2012年增产1760吨，水产品产量达到36929吨，全市渔民收入增加2853万元，人均增收861元。

㈣努力提高产业化经营水平。以华晟食品、华松科技、润通屠宰、煜婷兔业、亨美达水产等企业为重点，大力发展以基地为依托、企业为龙头、农户为基础的产业化经营模式，促进企业做大做强，力争培植1个产值过亿元的龙头企业。积极培育专业合作经济组织，重点培育扶持有自主品牌、有规模、有实力的专业合作经济组织。打造“梨花湖”牌生态鱼等“菜篮子”产品精品，努力扩大市场占有率和知名度，力争培育出能够冲击名牌的农产品。

㈤大力推广标准化生产新技术。选择蔬菜、水产品、生猪、肉鸡（鸭）、蛋鸡（鸭）、肉牛、肉羊等7种产品，开展标准园（区）创建活动，每年各创建2个标准化生产基地，带动蔬菜、畜禽水产品标准化生产。大力推广生猪“150”、蛋鸡“153”、肉牛“165”、肉羊“1235”、肉禽“156”、池塘80:20水产养殖模式等家庭标准化规模养殖模式和种青养鱼、蔬菜高效模式等新技术。进一步推动无公害农产品、绿色食品、有机农产品大规模发展。逐步加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和品牌认证的力度。

㈥强化科技支撑作用。加大专业良种繁育支持力度，健全和完善良种繁育体系。重点改扩建5个畜禽良种场、扩繁场，对国有渔种场进行升级改造，力争引进1家大型水产苗种繁育企业，扩建1家国内地方品种黑猪繁育企业。力争“十二五”期间每年引进国内外农产品优良品种10个以上，推广河蟹、小龙虾、鳜鱼、加州鲈、匙吻鲟、黄颡鱼、黄鳝等名优水产新品种和国内优质高产的绿壳蛋鸡、清平猪等地方畜禽品种，提高良种覆盖率。推广春提早、夏遮阳、秋延后、冬覆膜、蔬菜无公害栽培技术、大棚蔬菜高产栽培技术、蔬菜立体套种技术、病虫害综合防控技术、节水灌溉技术、配方施肥等蔬菜种植技术及频振式杀虫灯、性诱剂、胶粘板、生物农药等绿色防控技术；推广虾鳝套养、鱼虾混养、鱼蟹套养、网箱养鳝、水产纳米增氧、肉牛冻精配种、肉牛短期育肥、林地养土鸡、畜牧微生态等养殖新技术。宣传无公害农产品投入管理、生产管理知识及果菜套种技术，传授标准化生产技术和优质高产栽培措施，不断提高农产品科技含量。培训专业合作组织、种植（养殖）大户、基层农技人员等，提高技术推广和服务能力。积极组织农户参加各种技术培训，为全市“菜篮子”发展提供强有力的技术支撑。

㈦健全和完善市场体系。建设和改造一批产地批发市场，支持“菜篮子”生产基地新建产地批发市场，推进现有产地批发市场升级改造。构建城市小区蔬菜销售市场和蔬菜专业超市网络，力争发展1个交易额超亿元，4个交易额超千万元的“菜篮子”产品市场。成立蔬菜服务队，多方收集蔬菜产销信息，为农户提供蔬菜销售信息。引导蔬菜生产基地、生产企业、专业合作经济组织等建设蔬菜超市，鼓励农贸市场与农产品生产、流通企业和生产基地实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”，鼓励超市和龙头企业与农民专业合作社实行“农超对接”，力争在市区建设5至6家农贸市场，鼓励农贸市场、超市采购本地农产品。重点扶持和发展分拣清洗、分等分级、整理包装、预冷处理、速冻保鲜等初加工业。大力创新经营机制，鼓励支持社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。扶持农民发展“菜篮子”产品专业合作组织。支持发展专业协会、商会等协调和约束市场行为的自律性组织。

㈧强化“菜篮子”产品质量安全管理。完善检验检测体系，加强政府检测能力建设。各乡（镇、办）和规模蔬菜生产基地要配备蔬菜质量速测仪，农贸市场、龙头企业、合作社要建立检测室，形成标准统一、职能明确、运行高效、上下贯通、检测参数齐全的农产品质量安全检验检测体系。农产品质量安全监督检验站要加大农产品市场抽检力度，逐步在“菜篮子”产品生产企业或农民专业合作组织中建立完善的农产品全程质量追溯信息采集系统，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明、来路明确、去向清楚，信息可知、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。认真组织开展水产品质量安全综合整治活动，以整治活动为契机，全面推行畜牧、水产品生产安全标准和健康养殖标准，大力普及生态畜牧、渔业标准化生产，建立养殖档案和动物产品质量追溯制度，坚决杜绝违禁兽药、渔药进入生产环节，努力提高畜牧、水产品整体质量。进一步加大畜产品、水产品生产、流通、屠宰、原料供应等方面的抽查及监管力度，确保市场畜产品、水产品安全供给。全市蔬菜无公害标准化生产面积达到1万亩，水产品无公害标准化生产面积达到10万亩。通过质量安全体系建设，使“菜篮子”产品安全合格率达到98%以上。

㈨建立和完善风险防范机制。建立“菜篮子”产品储备体系，重点完善蔬菜市场供应应急机制，建立蔬菜储备制度，重要的耐贮存蔬菜品种保持5至7天消费量的动态库存。引导水产养殖大户按照市场供应情况调整水产品存塘量，平衡市场供求，维护市场稳定。建立市场预警机制，及时市场供求和价格信息，提前进行市场预警，用信息引导生产和流通，建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节体系，避免总量供求失衡和价格大幅波动。建立畜产品市场需求预测预报体系，以市场为导向，引导养殖户顺应市场规律发展生产。加快建立“菜篮子”产品生产保险制度。

三、保障措施

㈠强化组织领导。市政府成立推进新一轮“菜篮子”工程建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市农业局、市发展和改革局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市商务局、市卫生局、市工商局、市质量技术监督局、市银监办等单位及各乡（镇、办）负责人为成员，负责组织实施、协调督办全市新一轮“菜篮子”工程建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局。各乡（镇、办）也要成立相应的机构，因地制宜，采取有效措施推进新一轮“菜篮子”工程建设。

㈡加大政策扶持力度。恢复建立市级新菜地开发基金，用于新一轮“菜篮子”工程示范基地建设、新菜地开发、科技推广与应用、建后以奖代补、生产风险控制等环节的政策扶持。从严控制菜地的征占用，征占菜地要严格按照《省蔬菜基地建设保护办法》实行占1还1.5制度，严格征缴新菜地开发建设基金。征用其他土地按照规定计提用于农业开发的土地出让金，要优先用于新菜地开发。严格执行规模化畜禽水产养殖用地管理政策。畜牧水产养殖用电执行农用电标准。对农产品批发市场建设优先组织供地，简化审批程序。鼓励整村、整组迁村腾地的菜农在城镇郊区集中安置，腾出的土地优先流转给蔬菜龙头企业作生产基地。

㈢加大资金投入力度。要将“菜篮子”建设纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，多渠道筹集扶持资金，加大财政投入力度。探索和建立“合作社+农户”、“行业协会+农户”、“公司+基地+农户”的办贷模式，吸引金融机构对农户的信贷投入，大力发展“菜篮子”生产。整合土地整理、农业综合开发、农田水利建设和种子、沃土、植保工程、标准园（区、场）建设等项目资金，用于高标准“菜篮子”产品生产基地基础设施建设。对已建的“菜篮子”项目，要继续给予资金支持；对需要安排建设的“菜篮子”项目，要按照规划抓紧研究立项，建立稳定的资金来源渠道。