农产品安监体系建设工作意见

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“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全直接关系广大人民群众餐桌安全和身体健康，关系经济发展和社会稳定。目前国际国内农产品出现较多安全问题，从国外的毒黄瓜、芽苗菜到国内的“瘦肉精”事件，充分暴露出农产品安全存在的隐患。尽管我市目前没有发生重大农产品安全事件，总体形势平稳趋好，但我市农产品安全也存在隐患。为解决好广大市民菜篮子安全，让市民吃上放心的农产品，市政府要求在全市加强基层农产品质量安全监测体系建设，为积极稳妥地推进此项工作，现提出以下实施意见：

一、加强基层农产品质量安全监测体系建设的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，策应生态经济区建设规划，全面落实十七届三中全会和农业部、江西省关于农产品质量安全监测体系建设有关精神，以现行农业行政管理体制为基本框架，以保障《农产品质量安全法》和《食品安全法》的有效实施为基本目标，以质量安全法律、法规和技术标准为依据，以提升检验检测装备水平为手段，科学整合现有监测资源，加快建成一个专业齐全、布局合理、职责明确、运行高效的农产品质量安全监测体系，促进农业发展方式的转变，实现数量与质量、安全与效益的有机统一和整体提升。

（二）基本原则

1.统筹规划，合理布局。以保障《农产品质量安全法》的有效实施为目标，确保权责统一。既着眼于长远，统筹规划，建立全程监管的长效工作机制，又结合各地监管工作实际，因地制宜，科学筹划，合理布局，稳妥推进。

2.整合资源，开拓创新。根据农产品质量安全监管工作的客观要求，解放思想，不断创新，加强分工与协调，发扬互助合作精神，推进农产品质量安全监测资源有效整合，构建合力推进的监管机制。

3.强化服务，促进发展。以良好的作风，推进农产品质量安全监测体系建设。结合农业生产实际，把《农产品质量安全法》各项要求落到实处，对农户重在引导、教育和技术指导，对农民专业合作经济组织、生产企业、批发市场等组织化程度较高的主体，重在健全制度，规范行为，推行标准化。

（三）目标任务

按照“政府负总责，两级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的总体思路，坚持“分级建设、分层次监管和检测”的原则，搞好体系建设。具体任务是：年用一年时间建成县（市、区）有农产品质量安全监测站、乡镇有监管站的农产品质量安全监测体系，并投入运行，确保农产品质量安全监测全面全程覆盖。力争蔬菜、畜禽、水产品、果茶等重点农产品质量安全水平达到国家标准或行业标准，市、县中心城区农产品市场抽检合格率达96%以上，农产品中有毒、有害物质残留超标的现象得到有效控制，明显改善和提高我市农产品质量安全监测监管水平，杜绝农产品质量安全事故的发生，确保农业增效、农民增收和社会稳定。

二、基层农产品质量安全监测体系建设的主要内容

（一）明确公益性职能

基层农产品质量安全监测机构包括县、乡两级开展农产品质量安全监测工作的单位。县级农产品质量安全监测站承担的公益性职能主要是：制定辖区内农产品质量安全监管年度工作计划，对辖区内农产品生产企业和自然人的农产品生产进行质量安全指导和监管，指导本级和乡镇农产品质量安全监督监测单位工作；组织开展产地认定、产品认证和地理标志申报工作；对本区域农产品质量安全风险评估审核；负责农产品质量安全日常性监测等职能，承担辖区内农产品的例行抽检、仲裁检测、产地环境及农业投入品监测；完成市检测中心下达的监测和抽检任务；负责本区域农产品监测信息的收集及上报工作。乡级农产品质量安全监管站承担的公益性职能主要是：在原乡镇农技推广综合站职责范围内，增加对辖区农产品生产实行质量安全监管、监测和服务职能；及时上报农产品质量安全信息；做好当地农产品质量安全动态调查；完成上级有关部门下达的任务，组织指导生产者依法使用投入品、推行无公害农产品生产标准和建立生产档案。

（二）完善机构、加强监管

根据当前我市农产品质量安全监测体系的现状，推进全市基层农产品质量安全监测体系建设工作，重点在于加强县级农产品监测体系的建设。各县要按照农业部年7号令《农产品质量安全检测机构考核办法》要求，推进县级农产品质量安全检测机构建设，成立县级农产品质量安全监测站，为农业局下属全额拨款事业单位（可与农业执法大队合并建设）。乡级农产品质量安全监管站与乡镇农技综合站一套人马，两个牌子。乡农技综合站站长兼农产品质量安全监测站站长，设立种、养殖业质量安全协管员。

（三）建立管理制度

县级农产品质量安全监测机构应切实履行职责，制定工作管理制度，根据当地的农产品布局制定相应的农产品质量安全监测计划，做好农产品质量安全检测有关工作，要建立岗位责任制、责任追究制、日常检测记录制度和考核制度，保障当地农产品质量安全监测工作有序开展。乡级农产品质量安全监管站要建立农产品质量安全站长负责制，协管员深入基地、企业了解当地农产品质量安全动态和上、下信息沟通工作，组织指导生产者依法使用投入品、推行无公害农产品生产标准和建立生产档案。

（四）提高队伍素质

农产品质量安全监测工作是一项专业性很强的工作。市、县两级农业行政主管部门要制定本地区农产品质量安全监测工作人员的培训计划，争取省级相应机构的支持，通过较短的时间提高全市基层农产品质量安全监测体系工作人员的专业水平，确保年底前农产品质量安全监测工作运转起来，保障广大人民食用农产品质量安全。

三、落实基层农产品质量安全监测体系建设的保障措施

（一）加强组织领导

农产品质量安全工作是一项实实在在的民生工程，责任重大。各地要高度重视，把这项工作纳入重要议事日程，成立基层农产品质量安全监测体系建设领导小组，政府主要领导负总责，分管领导具体抓，农业部门牵头抓，编制、人事、财政、劳动保障等相关部门要各负其责，搞好农产品质量安全监测体系建设。

（二）保证监测经费

积极争取国家、省支持基层农产品质量安全监测体系建设的项目资金，对工作主动、成效明显的县（市、区）优先予以申报。同时县（市、区）要采取有效措施，确保基层农产品质量安全监测经费纳入县级财政预算，根据国家农产品质量安全监测机构建设标准，结合我市各地实际情况，各县每年至少安排10万元农产品质量安全监测经费，并根据实际需要建立与财政收入逐步增长机制。

（三）解决办公场所

农产品质量安全监测机构除正常办公场所外，主要需建立检测实验室，按照国家标准县级监测站需500平方米建筑场所。各地应统筹规划，积极争取国家和省级对我市农产品质量安全监测体系建设的项目支持，在未实施国家项目前，要整合现有资源，妥善解决好农产品质量安全监测机构所需工作场所。

（四）建立督查考评机制

今年，围绕完成基层农产品质量安全监测体系建设的目标，市政府业务主管部门要对各县（市、区）完成进展情况进行督促检查，通报进度，年底要认真检查验收，并将完成情况向市委、市政府专题报告。市政府每年对各县（市、区）农产品质量安全监测工作实际运行情况进行监督检查和分析评估，并列入市政府对县域经济考评内容。