扶贫开发实施意见

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2012年是实施“十二五”扶贫开发规划的开局年，做好2012年扶贫开发工作，对于深入贯彻科学发展观、开创“十二五”时期扶贫开发新局面、推进老区贫困地区又好又快发展具有十分重要的意义。

一、指导思想

2012年全市扶贫开发工作要以党的十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为主题，以产业发展为根本，以增加收入为核心，紧紧瞄准贫困群体，深入推进开发式扶贫，大力加强整村推进、产业化扶贫、雨露计划、社会扶贫、连片开发、扶贫搬迁、老区建设和脱贫奔小康试点等重点工作，努力促进扶贫对象稳定解决温饱并实现脱贫致富，进一步推动老区贫困地区经济社会事业的全面进步。

二、主要目标

2012年全市扶贫开发的主要目标是：解决25000贫困人口的温饱问题，争取中央和省扶贫资金3000万元，启动新一轮贫困村整村推进工作,确保年开展的111个重点村通过省、市级验收，组织培训转移贫困劳动力2100人，扶贫搬迁850户，其中省级搬迁250户以上，市级搬迁600户，力争老区贫困地区农民人均纯收入增长9%以上。

三、主要工作

（一）进一步健全扶贫工作机制。按照“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的要求，进一步建立健全市、县、乡各级扶贫开发工作机构，完善“一级抓一级、层层抓落实”的工作和管理机制，把扶贫开发的方针、政策和措施真正落实到贫困乡、村和贫困户。建立年度目标责任制，把扶贫开发工作纳入各级扶贫部门年度工作考核内容，制订方案，落实措施，定期考评，确保扶贫开发各项工作收到实效。根据省委、省政府[办发（）20号]文件要求，市扶贫开发领导小组将继续对插花地区县（市）区党政主要负责同志扶贫工作责任制落实情况进行考核，考核结果作为干部提拔任用的依据之一。

（二）加大扶贫开发专项工作力度。一是开展整村推进。按照省统一安排，坚持群众参与的原则，认真选准项目，制定专项规划，积极整合资金，加快重点县贫困村整村推进的实施步伐。做好插花地区整村推进启动的相关工作，使贫困村、贫困人口通过2－3年建设面貌明显改观；确保年开展的111个整村推进村顺利通过省、市级验收。二是强化产业发展。创新产业化扶贫机制，坚持扶贫资金投入向特色产业倾斜，扶贫项目立项以重点产业优先。确保新上项目中，扶持产业发展项目不低于50％，用于扶持优势特色产业发展的项目不低于8%。加大对产业化扶贫龙头企业的扶持力度，大力推进订单农业，带动产业发展、农民增收。拓宽产业化扶贫领域，大力开展招商扶贫、旅游扶贫。继续抓好重点县小额贴息贷款和村级互助资金试点工作。三是突出能力建设。坚持“早安排、早启动、早见成效”的工作思路，全力抓好雨露计划的组织实施，对“两后生”主要以中长期培训为主，对存量劳动力主要以短期培训为主，不断提高转岗就业技能。强化培训项目管理，打造培训转移品牌，提高贫困户自主脱贫的能力。改革雨露计划资金补助方式，实行“指导计划、资金到县、培训到户、直补到人”。积极开展农村实用技术培训，有计划、有组织开展贫困地区干部培训，重点抓好整村推进贫困村党支部书记培训。四是抓好搬迁扶贫。继续对三个山区县生存条件恶劣的贫困群众实施扶贫搬迁。落实各级责任，制定搬迁规划，创新安置模式，整合资金资源，完成600户市级搬迁、250户以上省级搬迁任务，确保搬迁户搬得出、稳得住、逐步能致富，达到搬迁一户脱贫一户的目标。五是推进老区建设。以推进项目建设、产业开发为载体，将2个革命老区中心乡镇和20个老区贫困村纳入全市整村推进范围进行重点扶持，积极协调做好重点老区村认定、项目筛选等工作，解决老区建设中的突出困难。加大科技攻关和结构优化，大力引进推广新品种、新技术，提高农民的种养业水平，加快革命老区脱贫致富步伐。

（三）抓紧脱贫奔小康试点建设。今年是保康脱贫奔小康试点“三年有明显变化”的关键一年，要继续加大“一线两片”和“一点两线”示范区建设力度，使启动村在全县达到“全覆盖”，突出抓好产业发展、基础设施建设、村庄环境整治和园区建设四大工作重点，强力推进重大项目建设。要有效整合资源，充分发挥好资金的最大聚集效益，确保年度规划顺利实现。认真落实帮扶工作，市扶贫部门要发挥好协调沟通作用,加大对帮扶工作的检查督办和进展通报力度,对帮扶单位和企业的帮扶任务进行再落实，对考核机制进行再完善。保康县及各乡镇要加强与省、市帮扶单位的联络与服务，争取更大支持。市直结对帮扶部门和企业要制定年度帮扶计划，确定专人负责，组织帮扶专班，健全工作机制，将帮扶措施真正落实到贫困村、贫困户。

（四）全力推进乡镇连片开发试点。在革命老区、贫困地区和插花地区贫困人口相对集中的流域或片区，实行“乡（镇）为单位、整村推进、连片开发”，是近年来扶贫开发工作的一种新模式。有关县市要抓住发展机遇，成立领导机构，细化实施规划，落实工作经费，迅速启动老河口市袁冲乡连片5个村、建设优质核桃产业基地4000亩的连片开发试点，提前做好枣阳市新市镇连片5个村、开发5000亩优质桃高效产业基地的项目前期准备。要深入实际解决新问题,积极探索区域扶贫开发的新路子。要加大“跑部进厅”力度，积极争取新年度连片开发项目，通过连片开发促进贫困片区的整体脱贫。

（五）加快“两项制度”有效衔接进程。2012年，我市扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接的工作重点是插花地区，各地要认真学习保康的经验，集中一定的人力、财力、物力，深入农户，精心组织。要建立贫困户瞄准机制，严格按照“户主申请、民主评议、村里上报、乡镇审核、县级审批、张榜公示”的程序，科学识别贫困人口，建立贫困人口信息数据库。要分类落实扶持政策，各级扶贫和民政部门要密切配合，对识别出来的贫困人口实行分类扶持政策，逐步做到全覆盖。各地要通过雨露计划、产业发展、贷款贴息、互助资金等入户项目，对有劳动能力的贫困户进行直接扶持；对没有劳动能力的贫困人口，通过低保、救助等方式保障基本生活需要。

（六）打造亮点凝聚社会扶贫合力。继续坚持“四大家”领导包点扶贫，定期帮助解决重点贫困村的实际困难。加强市直、县直部门对口帮扶工作的组织领导，确保真帮实扶出成效，贫困村不脱贫不脱钩。充分发挥各社团组织、公益性事业单位等在社会扶贫中的主力军作用，深入开展城乡互联共建、光彩事业、希望工程、青春富康行动、巾帼扶贫、残疾人扶贫、新闻扶助、送医下乡、文化扶贫、智力扶贫等社会扶贫活动；积极支持驻军部队联合参建扶贫工作；动员组织国有企业、民营企业到重点贫困村兴建基地、联办企业、转移就业，推进“村企共建”，帮助贫困地区加快发展。依据“两项制度”有效衔接的成果，从识别出来的贫困人群中，选择一定数量的极端贫困但经过扶持又能较快脱贫的贫困户或者贫困人口，利用媒体向社会公布，动员社会各界和成功人士予以关注和扶持。扶持过程中，采取有效方式对扶持单位和个人进行专题宣传，通过打造亮点形成全社会踊跃参与扶贫开发的浓厚氛围。

（七）强化扶贫资金项目管理。各级扶贫部门要结合全省扶贫“项目质量建设年”活动的开展，通过多种途径的学习培训，增强项目管理人员的责任意识。要加强对各类扶贫开发资金项目的监管，未经上级主管部门同意，不得调整扶贫项目。财政扶贫资金（含以工代赈）实行专户管理，专项调度。遵循“审计跟着资金去，资金跟着项目走，项目按照规划来”的原则，加强年度项目的调研、筛选、立项、申报、审批、备案、实施、验收等工作，扎实做好资金项目的公示公开和监督检查。定期对扶贫资金进行审计监察，发现问题及时通报，坚决纠正。对截留、挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金的行为人和责任人，依法依纪从严查处,不断提高扶贫资金项目管理水平。

（八）着力开展扶贫宣传和调研工作。充分利用各种新闻媒体，大力宣传我市“十一五”期间扶贫开发的巨大成就和“十二五”扶贫开发的战略部署，及时推介和宣传各地、各部门开展扶贫开发工作的好做法、好经验、好典型；及时发挥扶贫网站和内刊的作用，加强扶贫信息的收集交流，扩大扶贫工作的知晓面和关注力，动员各地各部门和广大群众积极参与扶贫工作。密切联系实际，加大扶贫开发调研工作力度，深入基层，有计划、有针对性地开展扶贫开发专项调研活动，发现新情况、研究新问题、解决新矛盾、探讨新方法，为市委、市政府决策提供参考依据，推进扶贫开发工作再上新台阶。

（九）不断加强扶贫系统自身能力建设。各级扶贫部门要按照建设学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型机关的要求，以“五个基本”为标准，加强政治业务理论学习，深化爱岗敬业、遵规守纪、忠于职守、廉洁自律教育，建立健全责任明确、分工协作的工作机制，使机关干部达到“思想认识获深化、执行能力有提升、本职工作上水平、服务群众见成效”的目标,持续增强扶贫部门的综合协调管理能力，在“十二五”扶贫开发工作中建功立业。