村级组织四诺四评制度意见

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去年，我县在村“两委”换届选举工作中，全面推行了竞职、创业、廉政、辞职四项承诺制度，对于选优配强村“两委”班子，充分调动村干部干事创业的积极性，加强村干部队伍勤政廉政建设都发挥了积极作用。为了进一步完善和规范“四项承诺”制度，建立健全公开承诺、诚信践诺、民主评诺、务实管诺的长效机制，进一步激发广大村干部凝心聚力谋发展、克难攻坚干事业的热情，推动全县经济社会跨越式发展，根据县委组织部《关于在村级组织换届选举中全面推行“四项承诺”的意见》的要求，经研究决定，在全县村级组织和村干部中实行“围绕竞职、创业、廉政、辞职四项承诺，实行个人、班子、群众、组织四项评议”的制度（简称“四诺四评”），现就实行“四诺四评”制度提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，围绕“一主四推”战略部署，以构建村干部队伍目标考核评价体系为核心，全面加强村干部的“执行力、创造力、公信力”建设。通过实行“四诺四评”制度，努力建设一支思想政治素质强、带富致富能力强、群众工作能力强、遵纪守法意识强的“四强”村干部队伍，为实现“五项翻番、四大跨越、三个阳新”的奋斗目标提供坚强的组织保证和人才支撑。

二、适用范围

“四诺四评”制度的适用对象是：全县行政村“两委”班子成员、村级集体经济组织负责人。社区、大队班子成员参照执行。

三、基本原则

1、坚持围绕中心、服务大局。按照县、镇党委、政府的总体工作思路和工作部署，紧紧围绕推进“一主四推”、加快经济社会发展、构建和谐社会等中心任务，明确工作重点，确定承诺事项。

2、坚持量力而行、尽力而为。坚持实事求是，因地因人因事制宜，承诺事项要具体实在，简明扼要，切实可行，做到件件有着落，事事有结果。

3、坚持群众参与、接受监督。把发扬民主、依靠群众贯穿于落实“四诺四评”制度始终，坚持开门承诺、开门评议，真正做到让群众知情、让群众参与、让群众评价、让群众监督、让群众满意。

4、坚持重信守诺、务求实效。坚持诺必践、践必果，确保承诺事项落到实处，让群众看到变化，见到成效，防止大而化之，搞形式主义，坚决防止乱承诺、乱许愿和不作为、乱作为的现象。

四、主要内容

（一）“四诺”的内容：

1、竞职承诺。在换届选举中，候选人就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等方面向党员、群众作出承诺。

2、创业承诺。在换届选举中，候选人结合本村实际，提出任期工作目标、主要措施，向党员、村民作出承诺。当选后，将换届选举中的创业承诺目标和内容进行细分，每年进行一次公开承诺，确保任期目标的实现。

3、廉政承诺。在换届选举中，候选人就当选后如何做到廉洁自律，加强反腐倡廉建设作出承诺。

4、辞职承诺。在换届选举中，候选人承诺如当选后出现履职能力差、工作作风差、党员群众满意度低、上级组织考核不称职、没有履行好竞职、创业、廉政承诺事项等情况的，主动提出辞职。

（二）“四评”的内容：

1、个人述评。村干部对照承诺目标和内容，以书面或口头形式，围绕目标完成情况和践诺情况进行述诺。一般在班子互评时，村干部以口头形式述诺；在群众测评和组织考评时，村干部以书面形式进行述诺。

2、班子互评。组织村“两委”班子成员，以会议形式，对照每位村干部的承诺目标和内容，围绕目标完成情况和践诺情况，开展互相评议。

3、群众测评。组织党员、村组干部、村民代表，以会议形式，对照村干部的承诺目标和内容，对目标完成情况和践诺情况逐人评议，并进行民主测评。

4、组织考评。镇（区）党委根据村“两委”班子成员确定的年度目标或任期目标，通过走访群众、实地核查等方式，对村干部工作任务完成情况和践诺情况进行集中考评。

五、方法步骤

在村“两委”换届期间，组织开展竞职、创业、廉政、辞职四项承诺。在届中，按照年初定诺、月底评诺、季末议诺、年终考诺四个步骤进行：

1、年初定诺。每年年初，各村组织党员、村组干部、村民代表召开会议，在认真听取党员群众意见建议的基础上，依据任期创业承诺目标，结合经济建设、社会建设、社会管理服务和基层组织建设等实际情况，确定年度创业承诺目标，明确职责分工，每个村“两委”班子的年度创业承诺事项原则上不少于2项，报镇（区）党委审核把关后，签订《年度创业承诺书》。上级党委、政府确定的重点工程，涉及到村的，必须列为村级创业内容。由于宏观政策变化等不可抗因素导致创业事项无法落实的，经村“两委”研究，报镇（区）党委同意后，年度创业内容可作调整。《年度创业承诺书》一式三份，报镇（区）党委一份、村存档一份、在公开栏里公示一份。同时，村“两委”班子成员要重温任期廉政承诺和辞职承诺，并在公开栏再次公开。

2、月底议诺。每月下旬，由村党组织书记主持召开村“两委”班子成员会议，镇（区）驻村干部参加。所有村干部对照自己每月工作任务完成情况，以口头形式进行述诺。在此基础上，村“两委”班子成员进行互相评议，并以无记名方式填写《村“两委”班子成员月互评表》。

3、季末评诺。每季度最后一个月，由村党组织书记主持召开党员、村组干部、村民代表会议，镇（区）驻村干部参加。所有村干部对照自己工作任务完成情况和践诺情况，以书面形式进行述诺。在此基础上，驻村干部、党员、村组干部、村民代表对村干部工作目标和承诺事项完成情况进行评议，并以无记名方式填写《党员群众季测评表》。

4、年终考诺。每年年终，镇（区）党委指派干部组成考评组，对村干部确定的年度目标以及德、能、勤、绩、廉情况，通过走访群众、实地核查等方式，进行综合考评。对照工作任务完成情况和践诺情况，对评议内容逐项打分，填写《镇（区）党委年终考评表》。

六、工作要求

1、加强组织领导。各镇（区）党委要站在加强干部管理、推进跨越发展的高度，充分认识推行“四诺四评”制度的重要性和必要性，要把推行“四诺四评”制度摆上重要议事日程，作为农村基层组织建设的一项长效机制来抓。镇（区）党委书记是第一责任人，要亲自抓部署、亲自抓指导；分管党建工作的同志是直接责任人，要主动抓好工作落实；村党组织书记履行具体责任人职责，切实担负起具体组织干部群众参与“四诺四评”的重要任务，认真抓好“四诺四评”制度的落实。

2、健全工作机制。建立奖惩机制。镇（区）党委要将“四诺四评”情况与村党组织、村干部评档定级挂钩、与干部使用挂钩、报酬待遇挂钩。对表现优秀的村干部，要适当提高报酬待遇，并采取适当方式进行宣传表彰；对不称职干部要坚决按照辞职承诺的要求责令其辞职，对工作一般干部要限期整改。建立工作例会制度。各镇（区）党委要每月召开一次工作例会，了解掌握推行“四诺四评”制度情况和各村月互评情况，研究解决“四诺四评”制度执行过程中的新情况、新问题，落实推进工作的措施。建立谈心谈话制度。镇（区）党政领导班子成员每年与村主职干部谈话至少2次，与其他村干部谈话至少1次。对村干部思想、工作、作风、廉政等方面存在的各种问题，镇（区）党委要及时提醒、及早解决。村党组织书记也要经常与村“两委”班子成员交心谈心，及时沟通思想，了解情况，增进团结。

3、强化督查指导。各镇（区）党委要切实加强实行“四诺四评”制度工作的指导，定期开展督促检查。要在定诺、评诺、考诺等重要环节认真把关。驻村干部要切实履行职责，做到责任到位、工作到位、指导到位，切实指导和把关，精心组织实施，严格监督管理。

4、营造工作氛围。要通过报纸、广播、电视、宣传栏、墙报、标语等多种形式，广泛宣传推行“四诺四评”制度的目的、意义、内容和基本程序，广泛宣传在实行“四诺四评”制度过程中的好典型、好经验、好作法，努力营造良好的工作氛围。